אגף רכש שירותים חברתיים במיקור חוץ (רכש חברתי)

אגף רכש שירותים חברתיים במיקור חוץ בראשותו של מר נפתלי יעב"ץ, פועל תחת אגף בכיר רכש, מכרזים והתקשרויות, במינהל רכש תשתיות ותפעול, במשרד הרווחה והביטחון החברתי.

האגף עוסק בהוצאה לפועל של מכרזי רכש והתקשרויות לשירותים חברתיים (טיפוליים, חינוכיים, נפשיים, סוציאליים, רפואיים ופרא-רפואיים). שירותים אלו ניתנים לאוכלוסייה מקבלת השירותים באמצעות מיקור חוץ.

הקמת האגף

אגף רכש חברתי הוקם במסגרת התאמת התפקוד החדש לאגפי הרכש במשרדי הממשלה, בהובלת מינהל הרכש הממשלתי במשרד האוצר, ובהתאם להחלטות הממשלה הנוגעות לתחום הרכש החברתי וטיובו:

• החלטת ממשלה 2034 מיום 28.09.2014  - מדיניות הממשלה בנושא אספקת שירותים חברתיים.
• החלטת ממשלה 1950 מיום 11.09.2016 – אימוץ המלצות הצוות הממשלתי לטיוב אופן האספקה של שירותים חברתיים הניתנים במיקור חוץ.
• החלטת ממשלה 489 מיום 01.11.2020 – מדיניות הממשלה למדידה והערכה בשירותים החברתיים במיקור חוץ.

בהתאם להחלטות הממשלה, רכש חברתי מוגדר כאספקת שירותים חברתיים במיקור חוץ.

שירות חברתי במיקור חוץ הוא שירות חינוכי, רפואי או טיפולי המסופק באמצעות מכרז, או פטור ממכרז, על ידי מפעיל חיצוני לממשלה. כלומר, הממשלה רוכשת את השירות, תוך מימונו באופן מלא או חלקי, ואחראית על אספקתו, אסדרתו ופיקוח על ביצועו.

תהליכי רכש חברתי הם ייחודיים, זאת כיוון שהלקוחות אשר מקבלים את השירות נמצאים במקומות רגישים ונדרשים לסיוע סוציאלי מתמיד, זאת בנוסף לאתגרים בהגדרת מדדים חד משמעיים, להיעדר תחרות בשווקים הרלוונטיים, היעדר כלים מיטביים לתמרוץ המפעילים ועוד.

פעילות האגף

האגף פועל לשם טיוב מתמיד של תהליכי הרכש החברתי, בשיתוף עם כלל אגפי המטה הרלוונטיים במשרד, על פי העקרונות שנקבעו, ובהם:

• השמת מקבלי השירות במרכז;
• ראיית מפעילי השירותים כשותפים;
• הגדרת סטנדרטים ומדידתם;
• יצירת תחרות באיכות השירות;
• עידוד רציפות במתן השירות;
• גמישות וחדשנות;
• מימוש תהליכי הפקת לקחים;
• שימור הידע המקצועי;
• ביצוע תהליכי פיקוח ובקרה מתמידים;
• טיוב תהליכי התיחור והתמחור.

האגף אמון על כ-650 מכרזי רכש חברתי, בהיקף שנתי של כשישה מיליארד שקלים בשנה.

במסגרת מכרזים אלו מופעלים מאות פנימיות, הוסטלים, בתי אבות, מקלטים לנשים נפגעות אלימות במשפחה, מרכזי חירום לילדים ובני נוער, קורות גג, מעונות יום שיקומיים, חלופות מעצר, מענים לאוכלוסיות בקצה הרצף ועוד.

חזון האגף

• טיוב ושיפור תהליכי הרכש החברתי, תוך קיצור משמעותי של התהליכים לשם הנגשת השירותים לאוכלוסייה, יצירת תחרות בין המפעילים ומתן שירות מיטבי לאזרח;
• ניהול מיטבי של תהליכי מיקור החוץ של המשרד לרכש של שירותים חברתיים;
• כתיבת ועריכת המכרזים באופן שיתנו מענה מיטבי לדרישות הרכש;
• ביצוע הערכות צורך וניתוחי שוק וקידום הליכי הרכש תוך גיבוש פתרונות לאתגרים עתידיים והסרת חסמים צפויים.

תפקידי האגף ומטרותיו

מטרת העל של האגף היא שיפור השירותים הניתנים לאזרח על ידי שיפור תהליך הרכש החברתי וניהולו, כמו גם באמצעות:

• ניהול תהליכי מיקור החוץ באמצעות קיום תמונת שליטה של השירותים;
• הגדרת סטנדרטים שעל נותני השירותים לעמוד בהם;
• בחירת נותני השירותים המתאימים ביותר לביצוע השירות;
• תמרוץ המפעילים לשיפור השירות לאזרח;
• הטמעת תפיסת רכש שירותים חברתיים בקרב גורמי המקצוע;
• ביצוע הפקת לקחים ותכנון למכרזים.

מבנה צוות העבודה לגיבוש דרישות רכש

הליך הרכש החברתי מנוהל לאורך כל שלביו על ידי צוות משותף הכולל את דורש הרכש מהאגף המקצועי, איש הרכש מאגף הרכש ויועץ משפטי מהלשכה המשפטית, אשר פועלים יחד באופן סינרגטי ומותאם לטובת הגשמת ייעודו של הליך הרכש החברתי באופן מיטבי.

דורשי הרכש אמונים, בהתאם לרוח העקרונות המוגדרים בהחלטות הממשלה, על:

• עיצוב מדיניות השירות – גיבוש המדיניות המקצועית ומימושה באמצעות גיבוש דרישת רכש מותאמת;
• יישום המדיניות וניהול השירות הניתן לאזרח, מקבל השירות – באמצעות פעולה מול מנהל ההתקשרות מטעם אגף הרכש ובתיאום עמו מול ספק השירות, בשיתוף מול מחוזות ומפקחי המשרד, לשם הנחת המדיניות בשטח והבטחת איכות השירות;
• תכלול עבודת צוות הרכש החברתי;
• גיבוש תכנית עבודה של המינהל לאספקת שירותים חברתיים לאזרח וניהול מעקב ובקרה פנימיים אחר ביצועה;
• סיוע לגורמי המקצוע בהתנעת תהליכי דרישת רכש ובניסוח הדרישות המקצועיות;
• פיתוח הידע המקצועי לגיבוש סטנדרטים לשירותים;
• פיתוח והטמעה של כלי בקרה ופיקוח אפקטיביים.

מוסמכי הרכש אמונים על:

• כתיבת ועריכת המכרז באופן שייתן מענה מיטבי לדרישות הרכש, לרבות עיצוב תנאי הסף, אמות המידה והדרישות מהזוכים, בשיתוף פעולה עם דורשי הרכש;
• ריכוז והובלה של כתיבת המפרט המכרזי וקידום הליך הרכש בשלביו השונים;
• פיתוח והטמעה של היבטים המאפשרים גמישות תפעולית בהתקשרויות;
• ביצוע הערכות צורך וניתוחי שוק;
• הצלבת מידעים רלוונטיים (כגון מודלים מכרזיים דומים);
• עבודה מול שותפים רלוונטיים במשרד, ובראשם נציגי החשבות.

יצירת קשר 

• לכל סוגיה הנוגעת למכרזים והתקשרויות למול המשרד, יש לפנות באמצעות תיבת המייל [email protected]
  יש לציין בכותרת המייל את מספר המכרז לגביו נעשית הפנייה.
• בכל סוגיה אחרת, יש לפנות באמצעות פניות הציבור של המשרד ולציין כי מדובר בפנייה עבור אגף הרכש.

יודגש כי בהתאם לתקנות וההוראות, על ספקים ומפעילים לפנות בדרכים אלו ולא לבצע פניות ישירות לבעלי תפקידים במשרד. פניות אשר תבוצענה ישירות לבעלי תפקידים במשרד לא יענו, ועל הפונה לבצע את פנייתו בדרכים המקובלות.

מבנה האגף

אגף רכש חברתי פועל במבנה מטריציוני, תוך קיום ממשקי עבודה ושיתוף פעולה למול המינהלים המקצועיים.

בתוך האגף קיימים צוותים של מוסמכי רכש ומובילי רכש, אשר מלווים את הגורמים המקצועיים בתהליכי הרכש ובסוגיות השונות המגיעות לפתחיהם. צוות האגף עובר הכשרות מקצועיות בתחום הרכש, בהובלת מינהל הרכש הממשלתי שבאגף החשב הכללי שבמשרד האוצר.

במקביל, בתוך המינהלים המקצועיים מוטמעים צוותים מקצועיים של דורשי רכש, בהובלת מנהל תחום בכיר במינהל המקצועי, אשר מתכללים את המדיניות הנדרשת לטובת העברת דרישות דרש מותאמות לטיפול אגף הרכש.

צוותים אלו עובדים בממשק צמוד עם צוותים משפטיים המלווים את תהליכי הרכש, בהתאמה למינהלים המקצועיים.

בעלי תפקידים הפועלים בממשק צמוד עם האגף:

•  דורשי רכש שהם מנהלי תחום בכירים ממינהל מוגבלויות, מינהל שירותים אישיים וחברתיים, ומינהל של"מ ומינהל אזרחים ותיקים;
• ראשי צוותים שהם יועצים משפטיים ממינהל מוגבלויות, מינהל שירותים אישיים וחברתיים, ומינהל של"מ ומינהל אזרחים ותיקים.