ממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה

במסגרת חלוקת הסמכויות לטיפול בנושא העובדים הזרים בישראל בין משרדי הממשלה השונים, נכנס לתוקפו בשנת 2010 תיקון לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991.

בהתאם לתיקון בחוק, הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה היא רשות הפועלת במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומתמקדת בתחום שמירת זכויותיהם בעבודה של הזרים המועסקים בישראל.

בהתאם לחוק, סמכויות הממונה הן לפעולה בארבעה מישורים עיקריים:

במישור ההסברה:

• במסגרת זאת מוסמך הממונה, בין היתר, לעסוק בטיפוח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקידו, באמצעות חינוך, הדרכה והסברה.
• במסגרת זאת  עוסק הממונה, בין היתר, בפרסום זכותונים; בפרסומי חקיקה ונהלים רלבנטיים לעובדים ולמעסיקים; בפרסומים אחרים: של פסקי דין ומידע נוסף הרלבנטי לעובדים הזרים ולמעסיקיהם.
• במסגרת זאת מוקצה באתר האינטרנט, חלק נפרד המיוחד לקיום תקשורת ישירה ועדכנית בין הציבור (ובכלל זה העובדים הזרים ומעסיקיהם) לבין הממונה (ולגורמים אחרים בממשלה ובעמותות לא ממשלתיות שלא לכוונת רווח שעיסוקם בנושא העסקת העובדים הזרים).
• במסגרת זאת הממונה עוסק גם במתן תשובות לפניות ולשאלות של ציבור העובדים והמעסיקים בנושאים הקשורים לזכויות העובדים הזרים בעבודה.

הפניה לממונה אפשרית במגוון רחב מאד של שפות. הפניות מתורגמות לעברית והמענה ניתן, במידת האפשר, בשפה שה הוגשה הפניה.

במישור ההסדרה:

במסגרת זאת מוסמך הממונה, בין היתר, לשתף פעולה עם גורמים בתוך הממשלה ומחוצה לה, ובכלל זה עם מעסיקים ועובדים. שיתוף פעולה זה מטרתו, בין היתר, לקדם קביעת נהלים ופעולות, שמטרתם להסדיר את נושא ההעסקה של העובדים הזרים, מתוך שמירה על זכויותיהם ומתוך שמירה על האינטרסים של מדינת ישראל ואזרחיה.

במישור התלונות:

במסגרת זאת מוסמך הממונה, בין היתר, לקבל תלונות שעניינן פגיעה בזכויות של העובדים הזרים בעבודה, ע"י מי שמעסיק אותם, מי שתיווך אותם לעבודה בישראל, או מי שמעסיק אותם בפועל. לאחר קבלת התלונה מוסמך הממונה לעסוק בבירורה.

הפניה לממונה אפשרית במגוון רחב מאד של שפות. הפניות מתורגמות לעברית והמענה ניתן, במידת האפשר, בשפה שה הוגשה הפניה.

לצורך בירור התלונה הממונה מוסמך, בין היתר, לדרוש ממעסיקו של העובד הזר או ממי שתיווך אותו לעבודה או ממעסיקו בפועל, נתונים אודות העסקתו של עובד זה.

בהתאם לחוק אי-היענות לדרישה של הממונה בקשר לבירור תלונה – תיחשב עבירה פלילית על כל המשתמע מכך. כמו-כן הממונה מוסמך, לצורך בירור התלונה, או לכל צורך אחר לשם מימוש סמכויותיו, לדרוש מידע מכל גוף הנתון לביקורת מבקר המדינה, ובכלל זה כל ידיעה מסמך או דין וחשבון, שהם בתחום סמכותו של אותו גוף.

לאחר בירור התלונה מוסמך הממונה לנהוג באחת מן הדרכים שלהלן: לדחות את התלונה על הסף; להפנותה לבירור ע"י גוף אחר שמוסמך לעשות כן; להפנות את  המתלונן והנילון להליכי גישור; להגיש או להצטרף לתביעה אזרחית את זכויותיו בעבודה של העובד הזר;

במישור התביעה האזרחית:

זהו מישור פעילות חדש שהממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה מוסמך לעסוק בו.

תחום פעילות זה מתבקש לשם קידום היעד האסטרטגי של המדינה לשמירה על זכויות העובדים הללו ועל זכויות העובדים, אזרחי המדינה - שלא יגררו לקיפוח בעקבות קיפוח זכויותיהם של העובדים הזרים.

תחום עיסוק זה הוא בשני מישורים עיקריים:

• במישור האחד – מדובר בהתערבות של הממונה בהליכים משפטיים, שלא הוא יזם, המתנהלים בעניינים שבתחום תפקידיו של הממונה. ההתערבות תהיה לפי בקשת בית הדין או לפי בקשת הצדדים או ביוזמה של הממונה בעצמו. ההתערבות תהיה ברשות בית הדין לעבודה או בית משפט מוסמך אחר שההליך מתנהל בפניו.
• במישור השני – מדובר בתביעות אותם יוזם הממונה בעצמו. הממונה מוסמך לנקוט יוזמה לתביעות שכאלה בעקבות ממצאים, אליהם הוא מגיע בבירור התלונות המוגשות לו, אודות הפרות של זכויות העובדים הזרים בעבודתם.

הממונה מוסמך להגיש תביעות שכאלה כנגד מעסיקי העובד הזר, מי שתיווך אותו לעבודה או כנגד מי שמעסיק אותו בפועל.

יודגש:

הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה ממלא את כל תפקידיו ומפעיל את סמכויותיו כאמור לעיל, בהתאם לסדרי עדיפויות הנקבעים על ידו לאחר היוועצות עם גופים ציבוריים ועם ארגוני זכויות, שלדעתו נוגעים בדבר.