הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה

במסגרת חלוקת הסמכויות לטיפול בנושא העובדים הזרים בישראל בין משרדי הממשלה השונים, נכנס לתוקפו בשנת 2010 תיקון לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991. בהתאם לתיקון זה, הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה היא רשות המתמקדת בתחום שמירת זכויותיהם בעבודה של הזרים המועסקים בישראל.

הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה ממלאת את כל תפקידיו ומפעיל את סמכויותיו בהתאם לסדרי עדיפויות הנקבעים על ידיו, לאחר היוועצות עם גופים ציבוריים ועם ארגוני זכויות שלדעתו נוגעים בדבר.

על פי החוק, סמכויות הממונה הן לפעולה בארבעה מישורים עיקריים:

הסברה:

• הממונה, מוסמכת, בין היתר, לעסוק בטיפוח תודעה ציבורית לעניינים שבתחומי תפקידה, באמצעות חינוך, הדרכה והסברה.
• הממונה עוסקת, בין היתר, בפרסום זכותונים; בפרסומי חקיקה ונהלים רלבנטיים לעובדים ולמעסיקים; בפרסומים אחרים: של פסקי דין ומידע נוסף הרלבנטי לעובדים הזרים ולמעסיקיהם.
• באתר האינטרנט מוקצה חלק נפרד המיוחד לקיום תקשורת ישירה ועדכנית בין הציבור (ובכלל זה העובדים הזרים ומעסיקיהם) לבין הממונה.
• במסגרת זאת הממונה עוסק גם במתן תשובות לפניות ולשאלות של ציבור העובדים והמעסיקים בנושאים הקשורים לזכויות העובדים הזרים בעבודה.

הפניה לממונה אפשרית במגוון רחב מאד של שפות. הפניות מתורגמות לעברית והמענה ניתן, במידת האפשר, בשפה שה הוגשה הפניה.

הסדרה

במסגרת זאת מוסמכת הממונה, בין היתר, לשתף פעולה עם גורמים בתוך הממשלה ומחוצה לה, ובכלל זה עם מעסיקים ועם עובדים. מטרתו של שיתוף הפעולה הזה היא, בין היתר, לקדם קביעת נהלים ופעולות שמטרתם להסדיר את נושא ההעסקה של העובדים הזרים, מתוך שמירה על זכויותיהם ומתוך שמירה על האינטרסים של מדינת ישראל ואזרחיה.

תלונות

במסגרת זאת מוסמכת הממונה, בין היתר, לקבל תלונות שעניינן פגיעה בזכויות של העובדים הזרים בעבודה על ידי מי שמעסיק אותם, מי שתיווך אותם לעבודה בישראל, או מי שמעסיק אותם בפועל. לאחר קבלת התלונה מוסמך הממונה לעסוק בבירורה.
הפניה לממונה אפשרית במגוון רחב מאד של שפות. הפניות מתורגמות לעברית והמענה ניתן, במידת האפשר, בשפה שבה הוגשה הפניה.
לצורך בירור התלונה הממונה מוסמכת, בין היתר, לדרוש ממעסיקם של העובדים הזרים או ממי שתיווך אותם לעבודה או ממעסיקם בפועל, נתונים אודות העסקתו של עובדים אלו.
בהתאם לחוק, אי-היענות לדרישה של הממונה בקשר לבירור תלונה – תיחשב עבירה פלילית על כל המשתמע מכך. כמו-כן הממונה מוסמך, לצורך בירור התלונה, או לכל צורך אחר לשם מימוש סמכויותיו, לדרוש מידע מכל גוף הנתון לביקורת מבקר המדינה, ובכלל זה כל ידיעה מסמך או דין וחשבון, שהם בתחום סמכותו של אותו גוף.

לאחר בירור התלונה מוסמכת הממונה לנהוג באחת מן הדרכים שלהלן:

• לדחות את התלונה על הסף
• להפנות את התלונה לבירור על ידי גוף אחר שמוסמך לעשות זאת
• להפנות את המתלונן והנילון להליכי גישור
• להגיש או להצטרף לתביעה אזרחית את זכויותיהם בעבודה של העובדים הזרים

תביעה אזרחית

זהו מישור פעילות חדש שהממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה מוסמכת לעסוק בו. תחום פעילות זה מתבקש לשם קידום היעד האסטרטגי של המדינה לשמירה על זכויות העובדים הללו ועל זכויות העובדים אזרחי המדינה, שלא יגררו לקיפוח בעקבות קיפוח זכויותיהם של העובדים הזרים.
תחום עיסוק זה הוא בשני מישורים עיקריים:

• במישור האחד – מדובר בהתערבות של הממונה בהליכים משפטיים, שלא הוא יזם, המתנהלים בעניינים שבתחום התפקיד של הממונה. ההתערבות תהיה לפי בקשת בית הדין או לפי בקשת הצדדים או ביוזמה של הממונה. ההתערבות תהיה ברשות בית הדין לעבודה או בית משפט מוסמך אחר שההליך מתנהל בפניו
• במישור השני – מדובר בתביעות ביוזמת הממונה. הממונה מוסמך לנקוט יוזמה לתביעות שכאלה בעקבות ממצאים, אליהם הוא מגיע בבירור התלונות המוגשות לו, אודות הפרות של זכויות העובדים הזרים בעבודתם.

הממונה מוסמך להגיש תביעות שכאלה כנגד מעסיקי העובדים הזרים, מי שתיווך אותו לעבודה או כנגד מי שמעסיק אותם בפועל.

רשויות מוסמכות נוספות בנושא עובדים זרים

מינהל הסדרת ואכיפה – במינהל מרוכזות הסמכויות להסדרת שוק העבודה בישראל, לאיתור הפרה של זכויות עובדים בישראל ולאכיפת הוראות חוקי העבודה, במטרה להביא למיצוי זכויות העובדים, לרבות עובדים זרים, בישראל. לפירוט בנושא אכיפת דיני עבודה ומיצוי זכויות העובד לחצו כאן.

רשות האוכלוסין וההגירה – הרשות ממונה על הרישוי והפיקוח בתחום העסקת עובדים זרים, לרבות גיוס העובדים ותיווך בין עובדים ומעסיקים לעבודה בישראל. זאת לרבות מתן רשיונות והיתרים לעובדים ולמעסיקים, לחברות לתיווך כח אדם בין ארצי בתחומי הסיעוד והחקלאות וכן לחברות כח אדם להעסקת עובדים זרים בתחום הבניין. מידע בדבר קבלת היתר להעסקת עובד זר, וכן בדבר התנאים לקבלה ולהארכה של אשרה ורישיון לישיבה בישראל לצורך עבודה, באתר רשות האוכלוסין וההגירה.

מידע לגבי העסקת עובדים זרים בתחום החקלאות ניתן למצוא גם באתר משרד החקלאות.