מחוז ירושלים

מחוז ירושלים אחראי על מתן שירותי רווחה ופיקוח על שירותי הרווחה הניתנים במחלקות לשירותים חברתיים ביישובים הכלולים בגבולות המחוז.

גבולות המחוז

• בצפון מזרח – מעלה-אפרים ומטה-בנימין;
• במזרח – ערבות-הירדן ומגילות-ים-המלח;
• בדרום – מטה-יהודה ולכיש;
• במערב – אשקלון ואשדוד.

מחוז ירושלים במספרים:

• סך כול התושבים: 1,960,515 (על פי נתוני הלמ"ס);
• 94,655 משפחות מוכרות במחלקות הרווחה,
  המשפחות מונות 258,284 נפשות ומהוות 13% מכלל התושבים;
• מתוך כלל מקבלי השירות במחוז, 33,690 משולבים במסגרות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, כאשר: 
  • 12,780 נפשות מתגוררות במסגרות חוץ-ביתיות;
  • 21,175 משולבות במסגרות יומיות בקהילה.

קווים עיקריים בחזון מחוז ירושלים

המחוז הוא גורם מרכזי:

• בהובלת מהלכים לטובת שיפור איכות החיים והחוסן החברתי.
• בהובלת מהלכים לשיפור המשילות.
• בקידום הערכים של חברה הוגנת, צודקת, שוויונית וסולידרית.

תפקידים עיקריים

• לאפשר למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות לממש את אחריותן בהתאם למדיניות המשרד;
• לפקח ולבקר את פעולתם של המחלקות לשירותים חברתיים, מסגרות רווחה בקהילה, וגופים הנותנים שירותי רווחה;
• לייעץ, להנחות ולסייע למחלקות במצבי משבר;
• מתן שירותי רווחה ישירים בתחומים הבאים:
  • אימוץ;
  • פיקוח על קטינים נפגעי עבירות;
  • מתן שירותים למבוגרים ונוער הנמצאים בהליכים פליליים, במסגרת שירותי המבחן;
  • חקירות ילדים וחקירות מיוחדות;
  • מתן שירות למשפחות הנמצאות בסכסוך משפטי ובהליכי גירושין, במסגרת יחידות הסיוע ליד בתי המשפט לענייני משפחה, בתי הדין הרבניים והשרעים.

רשויות מקומיות במחוז ירושלים

• במחוז ישנן 28 רשויות מקומיות, 56 מחלקות לשירותים חברתיים, כאשר 28 מהם בעיריית  ירושלים;
• העיריות במחוז: ירושלים, אשדוד, אשקלון, בית-שמש, מודיעין-עילית, ביתר-עלית, מעלה-אדומים, קריית- מלאכי;
• במחוז ישנן 9 מועצות מקומיות: אבו-גוש, אפרתה, בית-אל, גבעת-זאב, הר-אדר, מבשרת-ציון, מעלה-אפרים,  קריית-ארבע, קריית-יערים;
• במחוז ישנן 10 מועצות אזוריות: באר-טוביה, גוש-עציון, הר-חברון, יואב, לכיש, מגילות-ים-המלח, מטה-בנימין, מטה-יהודה, ערבות-הירדן, שפיר;

מאפיינים ייחודיים של המחוז:

• אוכלוסייה חרדית:
  במחוז מספר גדול של תושבים ברשויות חרדיות (מודיעין-עילית, ביתר-עלית, קריית-יערים) ובשכונות חרדיות גדולות בערים (ירושלים, בית-שמש, אשדוד, אשקלון וקריית-מלאכי).
  
  האתגרים בעבודה עם אוכלוסייה חרדית, נובעים ממספר גורמים עיקריים:
  • מפרנס אחד במשפחה (בדרך כלל האישה);
  • רמת הכנסה ממוצעת לנפש נמוכה ומצוקה כלכלית;
  • בעיות תעסוקה והיעדר הכשרה מקצועית;
  • צפיפות דיור;
  • משפחות ברוכות ילדים;
  • שיעור גבוה של ילדים בעלי צרכים מיוחדים.
• אוכלוסייה ערבית:
  עיקר האוכלוסייה הערבית, כ 285,00 נפשות, מתגוררת במזרח ירושלים, ומיעוטה באבו-גוש, ובכפרים עין-רפא ועין-נקובא שבמטה יהודה.
  
  האתגרים בעבודה עם אוכלוסייה ערבית נובעים, ממספר גורמים עיקריים:
  • מעבר מחברה מסורתית למודרנית והתערערות הזיקה בין הפרט לבין משפחתו המורחבת;
  • נשירה מבתי הספר;
  • תת-איתור של אוכלוסיות היעד.
  • בעיות תעסוקה;
  •  בעיות של זהות עם החברה הישראלית;
  • תשתיות רווחה מצומצמות.
• אוכלוסייה המתגוררת מעבר לקו הירוק:
  המחוז נותן שירות לאוכלוסיה המתגוררת ב- 15רשויות מקומיות מעבר לקו הירוק.
  
  האתגרים בעבודה עם אוכלוסייה המתגוררת מעבר לקו הירוק, נובעים ממספר גורמים עיקריים:
  • בעיות ביטחון ונגזרותיהן (עלות גבוהה של הסעות ממוגנות ירי); 
  • אי ודאות לגבי עתידם הפוליטי של היישובים;
  • אבדן ושכול בעקבות פיגועים.
• אוכלוסייה המתגוררת במספר רב של מועצות אזוריות:
  המחוז נותן שירות לאוכלוסיה המתגוררת ב- 11 מועצות אזוריות.
  
  האתגרים בעבודה עם אוכלוסייה המתגוררת מעבר לקו הירוק, נובעים ממספר גורמים עיקריים:
  • ריחוק ממרכזי הערים;
  • תלות בשירותי רווחה השונים הממוקמים בירושלים;
  • פיזור של יישובים על פני שטח גדול;
  • קושי בפיתוח שירותים אזוריים עקב פיזור היישובים
  • קושי בניידות בין הישובים השונים;
  • נסיעות ארוכות ותלות בהסעות, אשר חלקן חייבות להיות ממוגנות ירי;
  • קשיי תעסוקה;
  • משבר מתמשך בענף החקלאות.
• אוכלוסיית עולים חדשים:
  במחוז ישנן רשויות מקומיות עם שיעור גבוה של עולים חדשים:
  • אשקלון - 33% מן האוכלוסייה הם עולים חדשים;
  • אשדוד - 38% מן האוכלוסייה הם עולים חדשים.
• אוכלוסייה עם שיעור גבוה של קטינים (פעוטות, ילדים ובני נוער):
  ב - 22 רשויות מקומיות השייכות למחוז, שיעור הקטינים מכלל האוכלוסייה עולה על הממוצע הארצי (36%).
  מאפיין זה בולט ברשויות המקומיות שרוב תושביהן דתיים וחרדים (במודיעין עילית 66% מהתושבים הם קטינים ובביתר עילית 65%).

משימות עיקריות:

• הטמעת השינוי הארגוני;
• יישום תוכנית העבודה לשנת 2019;
•  קידום היערכות המחוז למצבי חירום ומשבר;
• יישום ארגוני ומקצועי של תפיסת עבודה סוציאלית מערכתית, מתוכננת, שיטתית, תלוית תקציב, מוכוונת תפוקות ותוצאות מדידות;
• הרחבת השילוביות הבין-משרדית והבין-מקצועית על-בסיס התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון;
• קידום מחלקות לשירותים חברתיים במשבר;
• יישום הרפורמה במחלקות לשירותים חברתיים;
• הטמעת ערכי שמירת הסביבה בפעולות המחוז.

תפיסת הפעלה

מחוז ירושלים פועל כמסגרת ארגונית-מקצועית אחודה, ב – 2 צירים עיקריים:

• הציר האנכי – בסוגיות הממוקדות בעולם התוכן של השירותים הייעודיים, באמצעות המפקחים המומחים, כגון הטיפול בזקן, בנערה המנותקת או באדם עם מש"ה; הציר האופקי – העוסק בסוגיות רוחב, כגון מניעת אלימות מול סוגיות הרוחב המחוז פועל בשני מישורים:
  • במישור הבין-שירותי, כגון מיסוד שיתוף הפעולה בין מפקחי השירות לילד ונוער למפקחי השירות לרווחת הפרט והמשפחה, כדי לצמצם גורמי סיכון, שעשויים לגרום להתפרצות לא מבוקרת של אלימות ופגיעה בילדים והוריהם. במישור הבין-משרדי המחוזי, על בסיס התשתית של התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון. כך, למשל, מחוז ירושלים מקדם בקריית-ארבע עם שותפינו במשרדים אלה את נושא הנוער ואת נושא העולים בני המנשה.

המערך הארגוני במספרים:

• במחוז ישנן 12 יחידות מחוזיות, הפרוסות בירושלים, בית שמש, אשדוד ואשקלון.
• במחוז מועסקים כ - 250 עובדים.
  • דירוגי העובדים:
    • עו"ס;
    • הוראה;
    • מח"ר;
    • מינהלי.
  • העובדים מועסקים בתפקידים:
    • פיקוח;
    • עו"ס לפי חוק (סדרי-דין, חוק הנוער, חוסים)
    • קציני מבחן לנוער ולמבוגרים;
    • חקירות ילדים וחקירות מיוחדות;
    • עו"ס מעצרים
    • יחידות סיוע ליד בתי המשפט, בתי הדין הרבניים ובתי הדין השרעיים;
    • מינהל ומשאבי אנוש.
• תקני כוח אדם:
  • סך-כל תקני כוח האדם במחלקות הרווחה במימון המשרד: 1,125.48, כאשר מתוכם 873.89 עובדים סוציאליים;
  • סך-כל תקני כוח האדם במחלקות הרווחה במימון הרשויות המקומיות: 198.48, מתוכם 96.90 עובדים סוציאליים.
• המספר הכולל של העובדות והעובדים (עו"סים, מינהל, תקני חוק ביטוח סיעוד, תקני עו"ש עליה, שיקום שכונות, התנתקות וכדומה):
  • 1,320 ממונים על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי;
  • 230 עובדים ממומנים במימון הרשויות המקומיות, מתוכם 109 עובדים סוציאליים.
  • סך הכול העובדות והעובדים: 1,552.

תקציב המחוז:

תקציב מחוז ירושלים לשנת 2018 עמד על 1,692,900,387 ש"ח.

חלוקת התקציב:

• קהילה: 0.3%;
• עלייה: 1.6%;
• מינהל רווחה: 12.1%;
• רווחת הפרט והמשפחה: 2.3%;
• ילד ונוער: 26.7%;
• אזרחים ותיקים: 5.6%;
• שיקום: 13%;
• מוגבלות שיכלית התפתחותית: 32.1%;
• תקון: 6.2%.

תפקוד המחוז במצבי חירום ומשבר:

הנחות יסוד:

• המחוז מהווה גוף מרכזי בהנחיה ובטיפול באוכלוסייה במרחבו בשעת חירום; 
• הבסיס לפעולת המחוז הוא אחדות הסמכות והאחריות, אשר חלה על כל תחומי העיסוק של המחוז;
• בשעת חירום למנהל המחוז יש סמכות מלאה על שיבוצם לתפקידים שונים, ניודם והפעלתם של המפקחים, קציני המבחן, מפקחות אימוץ, חוקרי הילדים ועובדות יחידות הסיוע, כפי שייקבע עם מנהלי האגפים והשירותים.

המסגרת החוקית לפעילות המחוז בזמני חירום:

הוראת תע"ס 20.1, סעיף 1.4, הקובע כי: "הרשות המקומית אחראית להתגוננות אזרחית בתחומה מתוקף חוק. על ראש הרשות מוטלת האחריות לפעול לפי הוראות ההתגוננות ולאכוף אותן".

מבנה ומערך ארגוני: