מינהל מוגבלויות

מינהל המוגבלויות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בראשות עו"ס גדעון שלום, אחראי על מתן שירותים לאנשים עם מוגבלות.

חזון המינהל:

קידום ושיפור איכות חייהם ורווחתם של אנשים עם מוגבלות, זאת באמצעות פיתוח רצף שירותים בקהילה ושירותים חוץ ביתיים, המסייעים לאדם לנהל חיים בעלי תוכן ומשמעות, ולקיים אינטראקציה פורה עם סביבתו מתוך אוטונומיה רבה ככל הניתן.

המינהל נסמך על אמנת האו"ם לזכויות אנשים עם מוגבלות המכירה בכך "שמוגבלות נובעת מיחסי גומלין בין אנשים עם לקויות לבין מחסומים של גישה ושל סביבה, המעכבים את השתתפותם המלאה ובת-התועלת בחברה בשוויון עם אחרים".

פעולות המינהל מכוונות להסרת מחסומים בכל הנושאים שבתחום אחריותו של המשרד. 
המינהל פועל בשותפות עם משפחות אנשים עם מוגבלות ורוצה בקידום איכות חייהם וברווחתם. 

אוכלוסיית היעד של המינהל:

אוכלוסיית היעד של המינהל כוללת אנשים עם מוגבלות מלידה ועד זקנה, הנמצאים על רצף תפקודי נרחב ומתמודדים עם מוגבלות משמעותית המשפיעה על תפקודם בתחומי חיים מרכזיים:

• פעוטות וילדים עם עיכוב התפתחותי
• אנשים עם אוטיזם
• אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית
• אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית וקשיי תפקוד
• אנשים עם מוגבלות מוטורית
• אנשים עם מוגבלות בראייה
• אנשים עם מוגבלות בשמיעה

ערכי הליבה של המינהל

• התאמת מענים הניתנים לכל אדם עם מוגבלות, על פי תפקודו, צרכיו ורצונותיו, וזכותו לחיים עצמאיים בעלי משמעות ותוכן, תוך ראייה מערכתית ובהקשר לסביבה בה הוא מתגורר;
• האדם עם המוגבלות הוא שותף מרכזי, יחד עם בני משפחתו, בבחירת המענים הנדרשים לקידום עצמאותו ואיכות חייו;
• הכרה בחשיבות המשאב האנושי המטפל והתומך, ופיתוח הכשרות מקצועיות לקידומו;
• חדשנות, עדכניות ויצירתיות, באמצעות מענים מתקדמים הכוללים שימוש בטכנולוגיה ופיתוחים חדשניים לצד השקעה בצוות המקצועי. 

מבנה ארגוני של המינהל:

• אגף בכיר הערכה, הכרה ותוכניות 
  • שירות הערכה והכרה
  • שירות ראייה, שמיעה וטכנולוגיה (רש"ט)

• אגף בכיר קהילה
  • שירות ילדים ומתבגרים
  • שירות בוגרים, מזדקנים ותעסוקה
  • שירות אומנה, משפחה וקהילה
     
• אגף בכיר דיור
  • שירות דיור תומך
  • שירות דיור בקהילה
  • שירות תמיכה וסטנדרטים
     
• תחום בכיר תקצוב ומודלים
   
• יועץ משפטי
   
• תחום שירותי בריאות

משימותיו המרכזיות של המינהל:

המינהל הוקם בשנת 2017. בנייתו וביסוסו מגדירים חלק ניכר ממשימותיו לעת הזאת:

• הסדרה, האחדה ועדכון מתמיד של העבודה המקצועית במטה המינהל, במחוזות ובשדה באמצעות תהליכי הכרה, נוהלי עבודה ועקרונות התערבות;
• קיום ממשקי עבודה תוך משרדיים וחוץ משרדיים בדגש על הפחתת ביורוקרטיה עבור מקבלי השירותים;
• הבניית תחום המוגבלויות כיחידה אחת ומיצובו כתחום ליבה סדור ומקצועי בעבודת המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומית;
• עיצוב מודל מענים גמיש ודינמי של תקצוב תוכניות פרטניות עבור כל אדם ואדם.
  התוכניות יותאמו לשינויים בצרכיו של האדם, העדפותיו ותפקודו לאורך חייו תוך שימוש בכלים טכנולוגיים וטיפוליים מתקדמים;
• יצירת מערכת הערכת צרכים המבטאת את הדגשי המינהל: מודל ה-ICF וגישה מוכוונת אדם, תוך התייחסות לצרכים הנובעים מהלקות המאובחנת;
• הסדרת תהליך ההכרה והטיפול באנשים עם יותר ממוגבלות אחת ואנשים שתהליך הערכת הצרכים וההכרה שלהם מורכב, כמו גם אפיון ואספקת מענים מתאימים עבורם;
• חיזוק ועיבוי מערך השירותים בפריפריה באמצעות איגום משאבים ופיתוח שירותים אוניברסליים כוללניים ורב-נכותיים;
• הבניית המענים עבור בני משפחתם של אנשים עם מוגבלות והשותפות איתם;
• הנחלת והטמעת שפה מקצועית ועקרונות עבודה משותפים בתחום הטיפול והערכת צרכים שעיקריה:
  • שירות מוכוון אדם: מיקוד השירות בצורכי הפרט והעדפותיו והתאמת השירות עבורו באמצעות תוכניות אישיות וקבוצתיות.
  • עבודה על פי עקרונות מודל ארגון הבריאות העולמי לסיווג התפקוד האנושי (ICF): מיקוד תהליכי ההערכה בתפקודו של האדם וסביבתו וביטוייו בהשתתפותו בתחומי החיים השונים, לצד אבחנתו.
    • בהתאמה, ביסוס המענים והשירותים על תמונת התפקוד הכוללת של האדם, שהאבחנה הפורמלית היא רק חלק ממנה.
    • תוכנית אישית המותאמת לצרכיו האישיים, רצונו ויכולותיו של מקבל השירות, המתווה את הדרך למימוש מטרותיו.
• אפשרות לניידות של האדם בין התוכניות והמענים השונים;
• פיתוח והטמעת טכנולוגיות ועזרי הנגשה אפקטיביים וחדשניים להקניית עצמאות מירבית למקבל השירות.

חוקים עיקריים שעליהם מתבססת פעילות המינהל:

חוקי יסוד ואמנות בין-לאומיות

• חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו תשנ"ב (1992)
• חוק שוויון זכויות: אנשים עם מוגבלות תשנ"ב (1998) ותקנותיו
• האמנה הבין-לאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות (2007)

חוקים כלליים

• חוק שירותי הסעד, תשי"ח - 1958
• חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה -1965
• חוק אומנה לילדים, תשע"ו - 2016

חוקי הגנה

• חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב - 1962
• חוק העונשין תיקון 26, חובת דיווח - פגיעה בחסרי ישע
• תיקון 18 (2016) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות

חקיקה ייחודית

• חוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית), תשכ"ט (1969)
• חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס - 2000

תקציב מינהל המוגבלויות:

תקציב בסיס ברוטו לשנת 2019: עמד על 4,543,000,000 ש"ח.

תקציב 2019 (ביצוע) לפי לקות באחוזים מסך התקציב:

• מוגבלות שכלית התפתחותית - 51%

• שיקום - 35%

• אוטיסטים - 11%

• ממשלתי - 3%

תקציב מינהל מוגבלויות 2019 לפי אגפים במחלקות לשירותים חברתיים (התקציב מוצג במיליוני שקלים):

תקציב 2019 (ביצוע) לפי אגפים באחוזים מסך התקציב:

• דיור - 59%

• קהילה - 32%

• הערכה והכרה - 6%

• ממשלתי - 3%
• מטה - 0%