מדריך הקצאות לצרכי ציבור

פרוגרמה לצורכי ציבור פרק ב' 15 ה י נ י י פ א מ ו ד ע י ה ת י י ס ו ל כ ו א ל ד ו ג : קביעת גודל אוכלוסיית היעד ומאפייניה 1 שלב אספקתו של כלשירותציבורי מבוססתבעיקרהעל גודלאוכלוסייהמינימלי, אשרמאפשר ומצדיקאתהקמתהשירות (סף כניסה). בהתאם לכך, לגודל האוכלוסייה הצפויה להתגורר בתחום התוכנית ולמאפייניה הדמוגרפיים השפעה מכרעת על צורכי הציבור שיידרשו בתוכנית. על בסיס משתנים אלה נקבעים סוגם, היקפם ומאפייניהם של שירותי הציבור השונים שיידרשו לאותה אוכלוסייה. גודל האוכלוסייה יכול להתייחס לכלל האוכלוסייה הצפויה במקום (בהקשר לשירותי בריאות לדוגמה), לגילאים מסוימים בלבד (בהקשר של מוסדות חינוך, מרכזי יום לקשיש/לאזרח הוותיק וכד’), או לפלח אוכלוסייה ספציפי (למשל ציבור המשתמשים בבריכת שחייה, ציבור המתפללים בבית כנסת). ככל שעורכי הפרוגרמה ייטיבו לאמוד מראש את גודל אוכלוסיית היעד ומאפייניה, כך יגברו הסיכויים שהתוכנית תצליח לספק את המענה התכנוני ההולם לצרכיה. לצורך קביעת גודל אוכלוסיית היעד, נדרשת הערכה ביחס לכמות יחידות הדיור שצפויות להיבנות בגבולות התוכנית. כמות יחידות דיור זו אינה זהה בהכרח לכמות יחידות הדיור שתאושר בתוכנית: כך לדוגמה ייתכן מצב שבו תוקמנה בפועל יחידות דיור נוספות מעבר לכמות יחידות הדיור שאושרה בתוכנית, וזאת כתוצאה מהקלות שיינתנו בשלב היתרי הבנייה. מנגד, ייתכן כי כתוצאה מחסמים שונים (כלכליים/ תכנוניים/ קנייניים וכד’) לא תתאפשר הקמתן של חלק מיחידות הדיור שאושרו בתוכנית, ובפועל יוקמו רק חלקן. ככל שמצבים אלה לא יילקחו בחשבון בעת עריכת הפרוגרמה, עשויה להתקבל בפועל הקצאה של שטחי ציבור שאינה הולמת את צורכי האוכלוסייה במקום (בחסר במקרה הראשון או בעודף במקרה השני). על רקע זה קיימת חשיבות לנסות ולהעריך את הפער שעשוי להיווצר בין כמות יחידות הדיור המתוכננת לבין ההיקף של יחידות דיור בתוכנית, המבטאת את מלוא פוטנציאל הקיבולת הנומינלית שייבנה בפועל. לצורך כך אנו מבחינים בין הנותנת ביטוי לשיעורי המימוש של יחידות דיור אלו הצפויות להיבנות הקיבולת הריאלית, יחידות הדיור בתוכנית, לבין בפועל. בדרך כלל נהוג להעריך כי שיעורי המימוש בתוכניות של מתחמים חדשים על קרקעות מדינה יהיו גבוהים יחסית, וזאת לעומת תוכניות במרקם בנוי ובקרקעות בבעלות פרטית מפוצלת, שם נהוג להעריך כי שיעורי המימוש יהיו נמוכים יותר. ככל שצפויים שיעורי מימוש נמוכים יחסית, יש להתחשב בכך בעת עריכת הפרוגרמה כדי למנוע הקצאת יתר של שטחים לצורכי ציבור וכתוצאה ניצול לא יעיל של משאב הקרקע. לעומת זאת ככל שנעריך כי שיעורי המימוש יהיו קרובים או אף מעבר לכך (במקרה של הקלה) – צפויה הלימה בין הקיבולת הריאלית לקיבולת הנומינלית, והשטחים 100%- ל שהוקצו לצורכי ציבור ינוצלו במלואם . קיבולת ריאלית X % מימוש קיבולת נומינלית = תוצרי ביניים: גודל משק בית אחוז שנתון שיוך מגזרי מקורות מידע: נתוני למ״ס שנתון הרשות המקומית שלב 1 שלב 2 שלב 3 שלב 4 שלב 5 ם י י ק ה י א צ מ ה ס י ס ב ל ע ם י כ ר צ ה ן ז א מ ה מ ר ג ו ר פ ה ת מ ל ש ה י ל א י צ נ ט ו פ ה ש ו ק י ב ה ת ר ד ג ה ם י ח ט ש ה ת מ ר ג ו ר פ ש ו ב י ג