 |
 |
|
|
��� ����� |
|
||||||
|
7/2/2006
במצורף החלטת יושבת-ראש ועדת הבחירות המרכזית, שופטת בית המשפט העליון דורית ביניש בנושא זמני השידור של תעמולת הבחירות לכנסת ה-17 בטלוויזיה וברדיו, ובנושאים הנלווים.
מתוקף סמכותי בסעיפים 15, 15א ו-16ג לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי”ט-1959, ולאחר שנועצתי בדבר כמצוות החוק עם ועדת הבחירות המרכזית, עם מנהלי רשות השידור, מנהלי הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו ובעלי הזכיונות מטעם הרשות השניה, הנני קובעת בזאת זמני השידור של תעמולת הבחירות ברדיו ובטלוויזיה. השיקולים והנימוקים שהנחוני בקביעתי מפורטים בהחלטה המצורפת. 1. תקופת השידורים שידורי התעמולה יחלו ביום ג', ז' באדר תשס”ו, 7 במרץ 2006 ויסתיימו ביום ב', כ”ז באדר תשס”ו, 27 במרץ 2006, בשעה 19:00. 2. שידורי התעמולה בטלוויזיה רשות השידור (ערוץ 1) – שידורים בשפה העברית בימים א' עד ה' – בשעה 20:00 במוצ”ש – בשעה 19:30 הרשות השניה (ערוץ 2) – שידורים בשפה העברית בימים א' עד ה' – בשעה 19:00 במוצ”ש – בשעה 23:15 הרשות השניה (ערוץ 10) - שידורים בשפה העברית בימים א' עד ה' – בשעה 23:00 במוצ”ש – בשעה 19:00 רשות השידור (ערוץ 33) – שידורים בשפה הערבית בימים א' עד ה' – בשעה 19:30 ביום ו' – בשעה 13:30 הרשות השניה (ערוץ 2) שידורים בשפה הערבית בימים א' עד ה' – בשעה 17:30 ביום ו' – בשעה 12:30 הרשות השניה (ערוץ 10) - שידורים בשפה הערבית בימים א' עד ו' – בשעה 15:55 3. שידורי התעמולה ברדיו קול ישראל (רדיו) - שידורים בשפה העברית משבצת בוקר: בימים א' עד ו' – בתום מהדורת החדשות של השעה 08:00 משבצת ערב: בימים א' עד ה' – בתום מהדורת החדשות של השעה 18:00 קול ישראל (רדיו) – שידורים בשפה הערבית משבצת בוקר: בימים א' עד ו' – בשעה 09:00 משבצת ערב: בימים א' עד ה' – בשעה 19:35 מוצאי שבת: בשעה 21:00 קול ישראל (רדיו) – שידורים בשפה הרוסית משבצת בוקר: בימים א' עד ה' – בשעה 08:30 משבצת ערב: בימים א' עד ה' – בשעה 18:30 ניתן יהיה לשדר שידורי תעמולה בשפות נוספות (אמהרית, בוכרית ורומנית) ושעות השידור של שידורים אלה ייקבעו בתיאום עם רשות השידור. 4. יחידות השידור יחידת שידור בטלוויזיה בשפה העברית לא תפחת מ-2 דקות ולא תעלה על 5 דקות. 10 דקות מהזמן המוקצב לרשימה ניתן לחלק ליחידות בנות דקה אחת. רשימות שלרשותן עומדות 22 דקות שידור ומטה תוכלנה לחלק 12 דקות שידור מזמנן לתשדירים בני דקה אחת. יחידת שידור בטלוויזיה בשפה הערבית לא תפחת מדקה אחת ולא תעלה על 5 דקות. יחידת שידור ברדיו בשפה העברית לא תפחת מ-3 דקות ולא תעלה על 5 דקות. יחידות השידור ברדיו בשפות ערבית, רוסית רומנית, אמהרית ובוכרית לא תפחתנה מ-2 דקות, ולא תעלנה על 5 דקות. 5. מספר יחידות שידור למשבצת שידור בטלויזיה בעברית – עד 5 יחידות שידור למשבצת שידור. בטלויזיה בערבית – יחידת שידור אחת למשבצת שידור. ברדיו (בכל השפות) – יחידת שידור אחת למשבצת שידור. דורית ביניש שופטת בית המשפט העליון יושבת-ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השבע-עשרה נימוקי ההחלטה בענין זמני השידור של תעמולת הבחירות בטלוויזיה וברדיו בבחירות לכנסת ה-17 1. בכל מערכת בחירות נדרש יו”ר ועדת הבחירות המרכזית להפעיל את הסמכות הקבועה בסעיפים 15, 15א ו-16ג לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי”ט-1959 (להלן: החוק) ולקבוע את זמני השידור של תעמולת הבחירות ברדיו ובטלוויזיה. קביעת זמני השידור היא מהסמכויות המובהקות של יו”ר ועדת הבחירות ובמסגרת מערכת הבחירות הנוכחית אף אני נדרשת לכך. כמצוות החוק, קיימתי ביום 26.1.06 את ההתייעצות עם ועדת הבחירות המרכזית (להלן: ועדת הבחירות), עם המנהלים של רשות השידור ושל הרשות השניה לטלוויזיה ולרדיו וכן עם בעלי הזכיונות מטעם הרשות השניה (להלן: אמצעי התקשורת). שמעתי את טיעוניהם בעל פה של חברי הועדה וכן את טיעוניהם של נציגיהם של אמצעי התקשורת. בנוסף, עיינתי בטיעונים הכתובים שהוגשו לי מטעם הרשות השניה ומטעם הזכייניות ”רשת” ו”ישראל 10”. עתה הגיעה העת ליתן את החלטתי. 2. לקראת הדיון בועדת הבחירות הגישו אמצעי התקשורת את הצעותיהם בדבר זמני השידור לתעמולת הבחירות. כצפוי, חלק מההצעות היו מקובלות על חברי ועדת הבחירות וביחס לחלקן הועלו השגות. בהחלטה המפורטת להלן אתייחס בנפרד להצעות, לטענות ולשיקולים ביחס לזמני השידור של רשות השידור והרשות השניה. רשות השידור 3. בכל הנוגע לזמנים בהם ישודרו תשדירי התעמולה ברדיו (בעברית, ערבית ורוסית) הרי שהצעת רשות השידור התקבלה במלואה על דעתם של חברי ועדת הבחירות והיא מקובלת אפוא גם עלי. בנוסף, כפי שיפורט בהמשך, גם במערכת בחירות זו תוכלנה הרשימות המתמודדות, אם תרצינה בכך, לשדר תשדירי תעמולה בשפות אמהרית, בוכרית ורומנית. גם הצעת רשות השידור ביחס לזמני השידור של תשדירי התעמולה בערוץ 1 של הטלוויזיה התקבלה על דעתם של חברי ועדת הבחירות. לפיכך, ראיתי לאשר גם הצעה זו, בכפוף לשינוי קל בשעת השידור במוצאי שבת, שינוי שנדרש על מנת שלא תהא חפיפה מלאה בין ערוץ 1 לערוץ 10 בזמני שידור התעמולה. בשולי הדברים יצוין, כי רשות השידור הודיעה שייתכן כי תבקש במקרים מסוימים לחרוג משעת השידור בשל התחייבות הרשות לשדר משחקי כדורסל ובענין זה לא נשמעו התנגדויות. 4. קושי מסוים התעורר ביחס לזמני השידור של ערוץ 33 של רשות השידור, המשדר בשפה הערבית. זמני השידור שהוצעו היו בימים ב'-ה' בשעה 17:30 וביום ו' בשעה 18:30. בכך יש משום שינוי משמעותי מזמני השידור עליהם הוחלט במערכת הבחירות הקודמת ובענין זה הובעה התנגדות מצד חברי ועדת הבחירות. לאחר שעיינתי בדבר הגעתי למסקנה כי ראוי יהיה לשדר את תשדירי התעמולה בערוץ 33 בשעה שתהיה קרובה יותר לשעות השידור המרכזיות בערב ועל כן מורה אני כי שעת השידור תהיה בימים א'-ה' בשעה 19:30. באשר ליום ו', שעת השידור תהיה בשעה 13:30, כפי שהיה בבחירות הקודמות. הרשות השניה 5. המחלוקת המתעוררת בכל מערכת בחירות סביב שידורי התעמולה ברשות השניה נובעת מהאינטרסים שיש לבעלי הזכיונות מטעם הרשות השניה בעמדם אל מול האינטרס של הרשימות המתמודדות בבחירות (שאת עניינן מייצגים חברי ועדת הבחירות). האינטרסים המעורבים במחלוקת זו הינם ברורים: האינטרס של רשימות המועמדים הוא כי תשדירי התעמולה המוכנים על ידם בעמל רב ובהשקעה כספית גדולה ישודרו בשעות בהן שיעור הצפייה הוא הגבוה ביותר (שעות ”הפריים-טיים” או שעות ”צפיית השיא”). אינטרס זה הוא לגיטימי שכן תשדירי התעמולה הם הדרך שנקבעה בחוק להעברת המסר הפוליטי של הרשימות המתמודדות אל הציבור. כך במיוחד, בהתחשב באיסור שנקבע בחוק על שידור תעמולת בחירות מחוץ לתשדירים. מנגד, האינטרס של בעלי הזכיונות הוא כי התכניות המשודרות על ידם בשעות ”הפריים-טיים”, שהן שעות השידור הרווחיות ביותר, יימשכו ללא הפרעה וכי תשדירי התעמולה ישודרו בשעות אחרות. גם אינטרס זה הוא לגיטימי שכן בעלי הזכיונות הם גופים מסחריים לכל דבר והשעות הרווחיות ביותר עבורם הן שעות השיא של הצפייה בהן נמכרות דקות הפרסומת בממון רב למפרסמים. לכך מתווסף האינטרס לשמור על נאמנות הצופים לתכניות הקבועות ולהרגלי הצפייה אשר יש בו היבט עסקי ומקצועי כאחד. לצד אינטרסים אלה ניצב אינטרס הציבור ולו מספר פנים. חלק מהציבור מעונין בוודאי לצפות בשידורי התעמולה ואילו חלק אחר מהציבור אינו מעונין בכך ומעדיף שידורים אחרים. גם מבין אלה המעוניינים לצפות בשידורי התעמולה יהיו בוודאי רבים אשר לא יסכימו לשיבוש לוח המשדרים הרגיל באופן ניכר (ראו: החלטתו של השופט מצא בנושא מועדי השידור בבחירות לכנסת ה-15). הנה כי כן, המשימה המוטלת על יו”ר ועדת הבחירות בקביעת זמני השידור היא לאזן בין האינטרסים השונים וזאת ניסיתי לעשות תוך מאמץ להגיע להסכמה ולפשרה בין הצדדים. 6. כאמור, בעת ההתייעצות שקיימתי עימם פרשו נציגיהם של בעלי הזכיונות את הנימוקים להצעותיהם. לטענתם, הנזק הכלכלי שנגרם להם עקב החובה המוטלת עליהם לשדר את שידורי התעמולה הוא משמעותי ביותר ויש להתחשב בפגיעה בזכות הקנין שלהם בעת קביעת מועדי השידורים. כן נטען כי תכיפותן הגדולה של מערכות הבחירות בישראל בשנים האחרונות מקשה מאוד על בעלי הזכיונות ואף היא גורמת להם נזק כלכלי ניכר. עוד טענו, כי עקב חידוש הזכיונות גבר הצורך שלהם להותיר את שעות צפיית השיא לתכניות המרכזיות ולפרסומות שהן מקור הכנסתן. באת-כוחה של ”רשת” טענה בפניי בעל-פה ובכתב כי את זמן השידור הכפוי על הרשות השניה יש לחלק בין ערוץ 2 לערוץ 10 שכן שניהם חלק מהרשות השניה. לענין הטענה האחרונה בדבר חלוקת הזמן בין הערוצים, הרי שטענה זו הועלתה כבר בפני השופט חשין במערכת הבחירות הקודמת, ונדחתה על ידו בהחלטה מפורטת ומנומקת. כפי שציין השופט חשין בהחלטתו, הוראות חוק התעמולה חלות על הרשות השניה מכוחו של סעיף 16ג לחוק הקובע כי הוראות החוק הרלוונטיות ”יחולו, בשינויים המחייבים, גם על שידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש”ן-1990...”. מקובלת עלי גישתו של השופט חשין לפיה, על אף שגם ערוץ 2 וגם ערוץ 10 באו לעולם מכוחו של חוק הרשות השניה הרי שמדובר בשני ערוצים נפרדים, המשדרים שידורים נפרדים, והוראות החוק חלות עליהם בנפרד. לפיכך, דין הטענה להידחות. מעבר לדרוש יצוין, כי ככל שסברו הזכייניות, או גורמים אחרים ברשות השניה כי יש מקום לתיקון החוק כך שינתן משקל רב יותר לזכויותיהם הקנייניות, הרי שהמועד שהיה עליהם לפעול לשם כך היה בתקופה שבין מערכות הבחירות ולא ערב הבחירות עצמן. במצב המשפטי הקיים אין אפוא מקום לערוך דיון מחודש בטענות האמורות. אלה היו טענותיהם העקרוניות של בעלי הזיכיון ברשות השניה, ונפנה עתה לבחון את הצעותיהם הקונקרטיות בדבר מועדי שידורם של שידורי התעמולה. 7. בהצעתם המקורית הציעו בעלי הזיכיון בערוץ 2 (”קשת” ו-”רשת”) כי בימים א'-ה' ישודרו שידורי התעמולה בשפה העברית בשעה 17:00 ובמוצאי שבת בשעה 18:30. באשר לשידורים בשפה הערבית הציעו הזכיינים כי בימים א-ה ישודרו השידורים בשעה 14:00 וביום ו' בשעה 12:00. הזכיין המפעיל את ערוץ 10 (ישראל 10) הציע בהצעתו המקורית כי השידורים בשפה העברית ישודרו בימים א'-ה' בשעה 23:00 ובמוצאי שבת בשעה 23:30. לשידורים בשפה הערבית הוצעה השעה 15:55 לימים א'-ו'. 8. הצעותיהם של בעלי הזכיונות לא נתקבלו על דעתם של חברי ועדת הבחירות. חברי הועדה טענו, כי מועדי השידור שהוצעו הינם מועדים אשר בהם יש אחוזי צפייה נמוכים וכי את שידורי התעמולה יש לשדר בשעות הערב בהן אחוזי הצפייה הם הגבוהים ביותר. בנוסף, ציינו חברי הועדה, כי בעלי הזכיונות ידעו בעת שניגשו למכרז על הזיכיונות כי יחויבו בשידורי תעמולה ועל כן, אין לקבל את טענותיהם עתה בדבר הפגיעה שנגרמת להם. 9. בתום ההתייעצות והדיון הודעתי לנציגיהם של בעלי הזכיונות כי אם ברצונם להגיש לעיוני נתונים בדבר אחוזי הצפייה בשעות השונות, וכן להעלות טענות נוספות בכתב הם רשאים לעשות כן וכי החלטתי תימסר לאחר שאעיין בנתונים אלה. ביום 30.1.06 הוגשו הטיעונים מטעם בעלי הזכיונות. ערוץ 10 ביקש בטיעון מטעמו לתקן את הצעתו. על פי ההצעה המתוקנת ביקש ערוץ 10 כי שעות השידור לשידורים בשפה העברית שאושרו לגביו במערכת הבחירות הקודמת יאושרו גם הפעם. ערוץ 2 גם הוא שיפר את הצעתו והציע עתה כי בימים א'-ה' ישודרו שידורי התעמולה בשפה העברית בשעות 18:00 או 18:30. במוצאי שבת ביקש ערוץ 2 לשדר את שידורי התעמולה בשעה 18:30 ולחלופין לאחר השעה 23:15. בכך התקרב ערוץ 2 למתכונת שהונהגה בעניינו בבחירות הקודמות. בשולי הדברים יצוין, כי ביום 5.2.06 הוגשה על ידי משרד עו”ד וינרוט, המייצג את מפלגת הליכוד, ”בקשה דחופה” בענין זמני השידור של תשדירי הבחירות. בתמצית ייאמר כי עניינה של הבקשה הוא ביצוע רפורמה מקיפה בתפיסה הקיימת בדבר שידורי התעמולה. בבקשה הוצע הסדר לפיו יתאפשר לרשימות המתמודדות להציג תשדירים קצרים יחסית מחוץ לזמני שידורי התעמולה בדומה לפרסומות מסחריות רגילות. אין בידי להיעתר לבקשה. ראשית, אף אם ייתכן כי יש מקום לרפורמה בשידורי התעמולה הרי שהזמן הנכון לביצוע בחינה מקיפה של ענין זה הוא בתקופה שבין הבחירות ולא שבועות ספורים לפני תחילת שידורי התעמולה. שנית, גם לגופה של ההצעה, המנוסחת בכלליות רבה, אין זה ברור כיצד יישמר השיוויון בין הרשימות. לנוכח האמור, הבקשה נדחית. 10. לאחר שעיינתי בהצעות הערוצים ושקלתי את הטיעונים השונים שהועלו בפניי גיבשתי את המועדים שיפורטו להלן ואשר משקפים לדעתי איזון ראוי בין האינטרסים השונים. באשר לערוץ 10 אני רואה להיעתר להצעתו המתוקנת ולאשר לו לחזור על מתכונת השידורים שנקבעה בעניינו בפעם הקודמת. מתכונת זו הינה סבירה ולא ראיתי נימוק לסטות ממנה. באשר לערוץ 2, איני רואה להיעתר להצעתו המתוקנת כי בימים א'-ה' ייקבע מועד השידור לא יאוחר משעה 18:30. מועד זה הינו מוקדם ב-30 דקות מהמועד שהיה קבוע בבחירות הקודמות ואיני רואה טעם להקדמה זו. טענת חברי ועדת הבחירות כי יש לשדר את התעמולה בשעות בהן יש צפייה מוגברת היא טענה מבוססת ושידור התעמולה בשעה 19:00 אינו פוגע פגיעה של ממש בשעת צפיית השיא. לפיכך, אני מורה בזאת כי שידורי התעמולה בערוץ 2 בימים א'-ה' ישודרו בשעה 19:00. באשר לשעת השידור במוצאי שבת, הרי שבענין זה ראיתי להיעתר לבקשה החלופית של ערוץ 2 ולהורות על שידור שידורי התעמולה בשעה 23:15. בשעות הערב המוקדמות במוצאי השבת ישודרו שידורי תעמולה בערוץ 1 (בשעה 19:30) ובערוץ 10 (בשעה 19:00) ויש טעם בקיום שידורי התעמולה גם בשעה מאוחרת יותר. באשר לשידורים בשפה הערבית הרי שהצעתו של ערוץ 10 לקיימם בימים א'-ו' בשעה 15:55 מקובלת עלי. באשר לערוץ 2 הרי ששעות השידור המוקדמות שהציע אינן סבירות בעליל ועל כן, מורה אני בזאת כי המתכונת שתונהג תהא זהה לזו שהונהגה בבחירות הקודמות. יחידות השידור 11. ענין אחרון שיש לעסוק בו הוא אופן חלוקת יחידות השידור. מסמך המפרט את החלוקה המוצעת על פי המתכונת שהיתה נהוגה בבחירות הקודמות הובא בפני ועדת הבחירות וחברי הועדה לא ביקשו לערוך שינויים כלשהם. בקשה לשינוי הועברה אלי מטעמו של חה”כ שאול יהלום אשר ביקש כי תאופשר חלוקה גדולה יותר של יחידות השידור למפלגות הקטנות כדי שהן תוכלנה לחלק את כל הזמן העומד לרשותן (ולא 10 דקות בלבד) לתשדירים בני דקה אחת. לאחר שעיינתי בדבר החלטתי להיעתר לבקשה באופן חלקי ולשנות מהמתכונת שהונהגה במערכת הבחירות הקודמת כך שרשימות שלרשותן עומדות 22 דקות שידור ומטה תוכלנה לחלק 12 דקות שידור מזמנן לתשדירים בני דקה אחת. סיכום 12. קביעותיי באשר לזמני השידור מרוכזות בהחלטה שנימוקים אלה מצורפים אליה ומקווה אני כי תעמולת הבחירות תתנהל ללא תקלות. דורית ביניש שופטת בית המשפט העליון יושבת-ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השבע-עשרה |
|||||
 © כל הזכיות שמורות, מדינת ישראל, 2006 נשמח לקבל את הערותיכם והצעותיכם לכתובת: [email protected] |
