בעקבות החלטתי הקודמת מיום 6.2.06 הוגשו בקשות שונות בענין זמני השידור של תשדירי התעמולה. להלן החלטתי בבקשות השונות.

שידורי התעמולה ברדיו

1. באשר לשידורי התעמולה ברדיו רק”ע בשפות הזרות הריני קובעת כי השעות לשידור תשדירי התעמולה יהיו כדלהלן:

בשפה האמהרית – בימים א-ה בשעה 13:45.
בשפה הבוכרית – בימים א-ה בשעה 14:45.
בשפה הרומנית – בימים א-ה בשעה 20:55.

2. מטעם סיעת ”ישראל ביתנו” הוגשה בקשה כי אאפשר שתי משבצות שידור נוספות בשפה הרוסית ברדיו רק”ע. לאחר שעיינתי בבקשה והועברה אלי עמדת מנהל רדיו רק”ע החלטתי להיעתר לבקשה באופן חלקי ולהורות על הוספת משבצת שידור אחת נוספת לשידורי התעמולה בשפה הרוסית בימי ו', בשעה 08:30.

שידורי התעמולה בטלוויזיה בשפה הערבית

3. בענין שידורי התעמולה בטלוויזיה בערוץ 33 (בשפה הערבית) התבקשתי על ידי רשות השידור להורות על הקדמת השידורים לשעה 18:30 (במקום 19:30). בבקשה צוין כי בשעה 18:30 מועבר השידור באמצעים טכניים המאפשרים קליטה רחבה יותר של השידורים וכי השימוש באמצעים אלה נפסק בשעה 19:30. לנוכח האמור, ראיתי

להיעתר לבקשה. יצוין, כי הרשימות המתמודדות רשאיות כמובן לשדר תשדירים בשפה הערבית גם במשבצות השידור המיועדות לתשדירים בשפה העברית.
אשר על כן, שידורי התעמולה בטלוויזיה בשפה הערבית בערוץ 33, בימים א' עד ה', יהיו בשעה 18:30 במקום בשעה 19:30.

4. בענין שידורי התעמולה בשפה הערבית בערוץ 2 של הרשות השניה התקבלה אצלי פנייה מטעם הטלוויזיה החינוכית הישראלית. בפנייה נאמר כי השעה שנקבעה לשידור תשדירי התעמולה בערבית בערוץ 2 – השעה 17:30 – הינה בדיוק בתחילת משבצת השידור המיועדת לטלוויזיה החינוכית (17:30 – 18:00) ובהתחשב בזמן השידור המצומצם העומד לרשות הטלוויזיה החינוכית, הרי שהקביעה האמורה פוגעת בה באופן משמעותי.

לאחר שקבלתי פנייה זו בקשתי לברר עם הרשות השניה מה עמדתה ביחס להעברת מועד השידור של התשדירים בשפה הערבית בערוץ 2 לשעה 17:25 או לשעה 18:00 כדי למנוע פגיעה במשבצת של הטלוויזיה החינוכית ונמסר לי כי הזכייניות מתנגדות לכך.

שקלתי את הבקשה ואת ההתנגדות לה והחלטתי להיעתר לבקשה. הזיכיון של הטלוויזיה החינוכית מסור לה מכוח הוראות חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש”ן-1990. על פי הוראת סעיף 55(ב) לחוק, דינה של הטלוויזיה החינוכית כדין כל בעל זיכיון. אף על פי כן, מתקבל הרושם, שהטלוויזיה החינוכית אינה זוכה ליחס שווה והוגן. בענין זה יוער, כי בהצעה המקורית שהוגשה מטעם הרשות השניה ביחס לשעות שידור התעמולה בערוץ 2 הוצע כי השידורים בשפה הערבית יתחילו בשעה 14:00 והשידורים בשפה העברית יתחילו בשעה 17:00. מההצעה נעלמה העובדה כי בשעה 14:00 ובשעה 17:30 מתחילות משבצות השידור השייכות לטלוויזיה החינוכית כך שהמשמעות היא שחלק ניכר מהתעמולה בערוץ 2, על פי ההצעה המקורית, יועד להיות על משבצות השידור של הטלוויזיה החינוכית. ההצעה המקורית היתה, אפוא, פוגענית ביותר ביחס לטלוויזיה החינוכית ולא נחשפו בה מלוא הפרטים הנדרשים. למותר לציין, כי היותה של הטלוויזיה החינוכית הגורם החלש יותר מבין הזכייניות אינו מצדיק פגיעה בלתי מידתית בה. הנה כי כן, בעת שקבעתי כי תשדירי התעמולה בערבית בערוץ 2 יהיו בשעה 17:30 לא היתה מונחת לפניי התשתית העובדתית המלאה כפי שהדבר מתחייב מהנסיבות.

בשל האמור לעיל, לנוכח הנסיבות החדשות שהתבררו לי, ועל מנת שלא ייגרם נזק קשה מדי לטלוויזיה החינוכית, הריני מורה כי תשדירי התעמולה בערבית בערוץ 2 יהיו בשעה 18:00. יצוין, כי על פי המידע שנמסר לי, אורך הרצף של תשדירי


התעמולה בערבית לא יעלה ממילא על 4 דקות וברוב הימים יהיה מדובר בזמן קצר יותר. כמו כן, מבין שמונה-עשר ימי השידור רק בתשעה ימים ביקשו הרשימות לשדר תשדירי תעמולה בערבית. אוסיף, כי ערה אני לכך שבשעה 18:00 מתחילה תכנית של חברת החדשות של ערוץ 2 אולם, בהתחשב בכך שמדובר בתכנית באורך של שעה שלמה, הרי שנראה כי זהו המועד הראוי ביותר לשידור התעמולה. אם יעדיפו הזכייניות בערוץ 2 כי שעת שידור התעמולה תהא 18:50 ולא 18:00 אהיה מוכנה לשקול אפשרות זו. עוד אוסיף, כלקח למערכת הבחירות הבאה, כי יש לזמן לישיבה המתקיימת עם אמצעי התקשורת גם את נציגי הטלוויזיה החינוכית על מנת שיוכלו להציג את עמדתם במועד.

שידורי התעמולה בטלוויזיה בשפה העברית

5. בטרם אפנה לבקשות הספציפיות אציין כי בקשות לחריגה משעת השידור שנקבעה לתשדירי התעמולה בשפה העברית טומנות בחובן קושי מסוים. שידורי התעמולה בעברית הם השידורים המרכזיים בהם צופה רוב הציבור ועל מנת שלא תיפגע התעמולה, יש להקפיד על שעות שידור קבועות וסבירות כדי שהציבור יוכל לצפות בתשדירי התעמולה ולדעת בבטחון מתי הם משודרים. יחד עם זאת, אינטרס זה יש ליישב עם אינטרסים אחרים המתעוררים בנסיבות קונקרטיות ולכך אפנה להלן.

6. מטעם הרשות השניה הוגשה בקשה לחרוג ביום 23.3.06 ממועד השידור שנקבע לערוץ 2 בהחלטה המקורית. הנימוק לבקשה היה שבאותו יום ייערך יום ההתרמה השנתי של הזכיינית ”קשת” לילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה – ”יום טוב 2006”. מדובר בארוע הנערך זו השנה הרביעית ברציפות ובשעה 19:00 בערב (השעה שנקבעה לשידור התעמולה) מתוכנן להתחיל הארוע המרכזי של יום ההתרמה. בשל האמור ביקשה הרשות השניה כי שידורי התעמולה באותו ערב בערוץ 2 יוקדמו לשעה 18:00.

הבאתי בקשה זו בפני נשיאות ועדת הבחירות המרכזית בישיבה שנערכה ביום 23.2.06 ובסופו של הדיון הביעו הסגנים כולם את הסכמתם לבקשה. יצוין, כי לגבי אותו יום לא הוגשו בקשות לשידורי תעמולה בערבית כך שאין נוצרת התנגשות בין השידורים. בנסיבות אלה, ולנוכח הנימוק הראוי המונח ביסוד הבקשה, מורה אני כי ביום 23.2.06 ישודרו תשדירי התעמולה בערוץ 2 בשעה 18:00. יודגש, כי חובה על הזכיינית ”קשת” להודיע לציבור באופן ברור ומבעוד מועד על השינוי שנקבע בשעת שידור התעמולה באותו יום.



7. מטעם הרשות השניה הוגשה בקשה נוספת הנוגעת לשידורי התעמולה בערוץ 10. בבקשה זו, שנתקבלה ביום 21.2.06, התבקשה הזזת שעת שידור התעמולה באופן קבוע מהשעה 23:00 לשעה 23:10, דהיינו, הזזה של 10 דקות קדימה.

בבקשה נטען, כי ההזזה המבוקשת נדרשת בשל ”התארכות לא צפויה של תוכניות חדשות אשר עולות לשידור בתחילת מארס”. בישיבת נשיאות ועדת הבחירות הובעה התנגדות לבקשה מצד חלק מהסגנים. נטען, כי השעה 23:00 שאושרה לערוץ 10 היא ממילא שעה מאוחרת ואין לאחר את שעת השידור עוד יותר.

לאחר שעיינתי בבקשה האמורה ושמעתי את טענות הסגנים החלטתי לדחות את הבקשה. השעה 23:00, שהוצעה מלכתחילה על ידי ערוץ 10, הינה שעה מאוחרת באופן יחסי. בעת הדיון שנערך בחודש ינואר בזמני השידור הובעה תרעומת מצד חברי הועדה על דחיקת שידור התעמולה לשעה כה מאוחרת. על אף הטענות שנשמעו החלטתי בזמנו להיעתר לבקשת ערוץ 10 ולקבוע כי שעת השידור תהא 23:00. עתה, כחודש לאחר הדיון בזמני השידור וכשבועיים לפני תחילת השידורים הוגשה הבקשה הנוכחית לדחוק את שידורי התעמולה בעשר דקות נוספות. בנסיבות אלה, ולנוכח השעה המאוחרת שנקבעה מלכתחילה, איני רואה להיעתר לבקשה לדחות את השידור לשעה מאוחרת אף יותר.

8. מטעם רשות השידור הוגשה בקשה לחרוג במספר ימים משעת השידור שנקבעה (20:00). לאחר מגעים שקוימו בענין הושגו פשרות והבנות במספר נושאים ועל כן אתמקד רק בנושאים הטעונים הכרעה.

ביום 15.3.06 תיערך תחרות קדם האירוויזיון בשעה 21:00 בערב. רשות השידור ביקשה כי באותו יום לא יעלה אורך רצף התשדירים על 30 דקות על מנת שניתן יהיה לשדר את מהדורת ”מבט” בשעה 20:30.

ביום 16.3.06 וביום 23.3.06 משדרת רשות השידור את משחקיה של קבוצת הכדורסל מכבי תל-אביב בגביע אירופה. רשות השידור ביקשה כי תשדירי התעמולה יוקדמו בערבים אלה לשעה 19:30 כך שניתן יהיה לשדר את מהדורת ”מבט” בשעה 20:00 ולאחר מכן את המשחקים.

לאחר שעיינתי בבקשות רשות השידור החלטתי להיעתר להן באופן חלקי. באשר ליום 15.3.06 הרי שמורה אני כי ביום זה לא יעלה אורך הרצף על 30 דקות, כמבוקש.



באשר ליום 16.3.06 הרי שמורה אני כי באותו יום יוקדמו שידורי התעמולה לשעה 19:30 ואורך הרצף לא יעלה על 30 דקות. מהדורת ”מבט” תשודר בשעה 20:00 ולאחר מכן ישודר משחק הכדורסל. ביום 23.3.06 ישונה הסדר. בשעה 19:30 תוכל רשות השידור לשדר את מהדורת ”מבט” ושידור התעמולה יישאר בשעה 20:00 כפי
שנקבע במקור. אורך הרצף באותו יום לא יעלה על 45 דקות על מנת שלא ייפגע שידור המשחק. הטעם להבחנה בין הימים נעוץ בסמיכות של יום 23.3.06 ליום הבחירות וכן בכך שבאותו יום הרצף של תשדירי התעמולה הינו ארוך יותר. יצוין, כי חובה על רשות השידור להודיע לציבור באופן ברור ומבעוד מועד על השינוי שנקבע בשעת שידור התעמולה ביום 16.3.06.

דורית ביניש
שופטת בית המשפט העליון
יושבת-ראש ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת השבע-עשרה