חוק המפלגות, התשנ"ב - ‎1992

פרק א': הוראות בדבר רישום מפלגה, מוסדותיה ותקנונה

בחוק זה -

‎1.

הגדרות

"מפלגה" - חבר בני-אדם שהתאגדו כדי לקדם בדרך חוקית מטרות מדיניות או חברתיות ולהביא לייצוגם בכנסת על-ידי נבחרים;

"חוק המימון" - חוק מימון מפלגות, התשל"ג - ¹‎1973.

"נכס" - מקרקעין, מטלטלין או זכויות.

תיקון ‎4

מאה בני אדם או יותר, שהם אזרחי ישראל בגירים ותושביה, רשאים לייסד מפלגה על ידי רישומה בפנקס המפלגות.

‎2.

ייסוד מפלגה

שר המשפטים ימנה אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות למינוי שופט של בית המשפט המחוזי להיות רשם המפלגות (להלן - הרשם); הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.

‎3.

רשם המפלגות

בקשה לרישום מפלגה (להלן - הבקשה) תוגש בידי מייסדיה לרשם; הבקשה תפרט את השם המוצע למפלגה, מטרותיה ומענה, וכן את השם, שנת הלידה, מספר הזהות, משלח היד והמען של כל חבר מייסד החתום על בקשת הרישום; לבקשה יצורף תקנון המפלגה.

(א)

‎4.

בקשה לרישום מפלגה

הודעה על הגשת הבקשה תפורסם תוך ארבעה עשר ימים מהגשתה, ברשומות ובעתונים יומיים כפי שיקבע שר המשפטים; פרטי ההודעה ייקבעו בתקנות.

(ב)

הרשם ימציא העתקים מן הבקשה לחברי ועדת הבחירות המרכזית, לבאי-כוח הסיעות בכנסת, ואם הוגשו אותה שעה רשימות מועמדים בבחירות לכנסת - לבאי-כוח רשימות אלו.

(ג)

__________________

ס"ח התשל"ג, עמ' ‎52.

‎1.

לא תירשם מפלגה אם יש במטרה ממטרותיה או במעשיה, במפורש או במשתמע, אחת מאלה:

‎5.

סייגים לרישום מפלגה

שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;

(‎1)

הסתה לגזענות;

(‎2)

תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל;

(‎2א)

תיקון ‎13

יסוד סביר למסקנה כי המפלגה תשמש מסווה לפעולות בלתי חוקיות.

(‎3)

כל אזרח ישראל בגיר שהוא תושב הארץ רשאי להתנגד לרישום מפלגה.

(א)

‎6.

התנגדות לרישום מפלגה

ההתנגדות תוגש לרשם בכתב, בצירוף הנמקות, תוך שלושים יום מיום הפרסום ברשומות של ההודעה על הגשת הבקשה.

(ב)

הרשם יחליט אם לקבל את ההתנגדות או לדחותה; החלטת הרשם ניתנת לערעור ברשות לבית המשפט העליון, תוך שלושים ימים מיום שניתנה.

(ג)

סירב הרשם לרשום מפלגה יעביר הרשם את דבר הסירוב ונימוקיו לאישור בית המשפט העליון.

(ד)

לא סירב הרשם לרשום מפלגה, או שסירובו נדחה על-ידי בית המשפט העליון, או לא הוגשו התנגדויות, או שנדחו ההתנגדויות שהוגשו, ירשום הרשם את המפלגה בפנקס המפלגות.

‎7.

רישום בפנקס

לא תירשם מפלגה בשם העלול להטעות או בשם העלול לפגוע בתקנת הציבור או ברגשותיו.

(א)

‎8.

סייגים לרישום מפלגה

תיקון ‎12

בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), לא תירשם מפלגה בשם הזהה, או בשם הדומה עד כדי להטעות, לשם של אחד מאלה:

(א‎1)

תיקון ‎12

מפלגה רשומה או שהיתה רשומה;

(‎1)

תאגיד שקיימת זיקה בינו לבין המפלגה המבקשת להירשם, הרשום כדין בישראל, או שהיה רשום כדין בישראל, חדל להתקיים וטרם חלפו שישה חודשים מיום שחדל להתקיים כאמור; בפסקה זו, "חדל להתקיים" - לרבות אחד מאלה:

(‎2)

לענין עמותה - עמותה שהסתיים פירוקה מרצון, או שחוסלה, לפי הוראות סעיפים ‎47 או ‎54 לחוק העמותות, התש"ם-‎1980 ;

לענין חברה - חברה שחוסלה לפי סעיפים ‎315 או ‎339 לפקודת החברות [נוסח חדש], תשמ"ג-‎1983;

לענין אגודה שיתופית - אגודה שבוטל רישומה לפי סעיף ‎50 לפקודת האגודות השיתופיות;

לענין שותפות - שותפות שנמחקה מהרישום או שחוסלה לפי סעיף ‎73 לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-‎1975.

נרשמה מפלגה בשם שאין לרשמו לפי סעיפים קטנים (א) או (א‎1), רשאי הרשם לדרוש ממנה לשנות את השם; לא שונה השם תוך הזמן שנקבע בדרישת הרשם, רשאי הוא לעתור לבית המשפט לענינים מינהליים בירושלים להורות למפלגה לשנות את שמה;

(‎1)

(ב)

תיקון ‎12

על דרישת הרשם לפי פסקה (‎1) רשאית המפלגה לעתור לבית המשפט לענינים מינהליים בירושלים, בתוך ‎30 ימים לאחר שנמסרה לה הודעה על הדרישה.

(‎2)

תיקון ‎12

חלפו ‎30 ימים מתום תקופת הזמן שנקבעה בדרישת הרשם כאמור בפסקה (‎1) ולא הוגשה עתירה לבית המשפט לענינים מינהליים בירושלים לפי הוראות פסקאות (‎1) ו-(‎2), רשאי כל אדם לעתור לבית המשפט האמור להורות למפלגה לשנות את שמה; הוגשה עתירה לפי פסקה זו יהיו המפלגה והרשם משיבים בעתירה.

(‎3)

החלטת מפלגה לשנות את שמה או מטרה ממטרותיה טעונה רישום בידי הרשם, ויחולו, בשינויים המחוייבים, הוראות סעיפים ‎4 עד ‎8 ו- ‎12.

‎9.

שינוי שם

ומטרות תיקון ‎6

מפלגה תודיע לרשם על כל שינוי בתקנונה או במענה, והוא ירשום את השינויים.

‎10.

שינוי

תקנון או

מען

חבר בני אדם שלא נרשם בפנקס המפלגות על פי הוראות חוק זה, לא ישא שם הכולל את המלה "מפלגה", או כל צורה דקדוקית הנגזרת ממנה.

‎11.

ייחוד

התואר

מפלגה

רשם הרשם מפלגה בפנקס המפלגות יתן לה תעודת רישום, יודיע על כך ליושב-ראש הכנסת וליושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית, ויפרסם הודעה על כך ברשומות ובעתונים יומיים כפי שיקבע שר המשפטים.

‎12.

תעודת רישום ופרסום הודעה על

רישום מפלגה

מפלגה רשומה היא תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.

(א)

‎13.

מפלגה תאגיד

למבקר המדינה יהיו, לגבי ניהול הענינים הכספיים של המפלגה ולענין ביצוע החוק זה, כל הסמכויות שהוענקו לו לגבי גוף מבוקר לפי חוק מבקר המדינה (נוסח משולב), התש"ח-^‎21958

(ב)

למפלגה יהיה תקנון והיא תתנהל על פיו.

(א)

‎14.

תקנון

התקנון יכלול הוראות בדבר:

(ב)

התנאים לקבלת חברים למפלגה, השעייתם והוצאתם ממנה;

(‎1)

הזכויות והחובות של החברים;

(‎2)

מוסדות וסדרים בדבר הליכים משמעתיים נגד חבר המפלגה ואמצעי המשמעת;

(‎3)

__________________

ס"ח, התשי"ח, עמ' ‎92.

‎2.

הסמכות של סניפי המפלגה באזורי הארץ;

(‎4)

קביעת מוסדות המפלגה, תפקידיהם, הרכבם, סמכויותיהם ודרכי פעולתם, ודרך קביעתם של מועמדי המפלגה בבחירות לכנסת;

(‎5)

מועדי התכנסות מוסדות המפלגה וסדרי הדיון בהם;

(‎6)

הוראות בדבר ניהול ענייני המפלגה לפי חוק זה.

(‎7)

לא יירשם אדם כחבר ביותר ממפלגה אחת. אך יכול אדם להיות חבר במפלגה ובמערך הכולל אותה מפלגה. לענין זה, "מערך" - מסגרת משותפת למפלגה או למפלגות או לחוגי ציבור.

‎15.

חברות במפלגה אחת

בלבד

מועמדי מפלגה לבחירות לכנסת ייקבעו בהליך שיוגדר בתקנון.

‎16.

בחירת מועמדים

קבעה מפלגה כי מועמדי המפלגה כאמור בסעיף ‎16, ייבחרו בבחירות מקדימות, יחולו על הבחירות המקדימות הוראות חוק הבחירות לגופים ציבוריים, התשי"ד - ‎1954 ³. (להלן - חוק הבחירות לגופים ציבוריים).

‎17.

בחירות מקדימות תיקון ‎5

למפלגה יהיו המוסדות הבאים:

‎18.

מוסדות

מוסד מרכזי;

(‎1)

גוף המופקד על ניהול עניני המפלגה ועל ביצוע החלטות;

(‎2)

מוסד לביקורת;

(‎3)

כל מוסד אחר שייקבע בתקנון.

(‎4)

לכל מפלגה יהיה מוסד לביקורת; כחבר המוסד לביקורת יכול להיבחר כל חבר המפלגה, למעט חבר הנהלה או חבר בית הדין.

‎19.

מוסד לביקורת

__________________

ס"ח התשי"ד, עמ' ‎110.

‎3.

משקבעה מפלגה את רשימת המועמדים מטעמה ואת סדרם ברשימה, בבחירות לכנסת, תודיע על כך לרשם תוך עשרה ימים.

‎19א.

הודעה

על

רשימת מועמדים תיקון ‎6

תיקון ‎11

מפלגה תקבע את בא-כוחה ואת ממלא מקומו לענין רשימת המועמדים שלה בבחירות לכנסת, ותודיע עליהם לרשם לפחות יום אחד לפני תום המועד להגשת רשימת המועמדים. הרשם יעביר את ההודעה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית.

‎19ב.

באי כוח

המפלגה תיקון ‎6

תיקון ‎11

אזרח ישראל כשמלאו לו ‎17 שנים והוא ותושב הארץ, המקיים את התנאים שנקבעו בתקנון לחברות במפלגה, רשאי להיות חבר במפלגה, ובלבד שאינו חבר במפלגה אחרת.

(א)

‎20.

המפלגה

תיקון ‎7

החברות במפלגה היא אישית ואינה ניתנת להעברה.

(ב)

מפלגה תקיים רישום של חבריה, לרבות חברי המפלגה בסניפיה; הרישום יכלול את מספר הזהות של כל חבר ויהווה ראיה לכאורה לחברות במפלגה.

(ג)

תיקון ‎5

מפלגה לא תעסוק במישרין או בעקיפין בפעילות כלכלית - עסקית.

(א)

‎21.

איסור פעילות כלכלית עסקית תיקון ‎4

מבלי לפגוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), לא תהא מפלגה בעלת ענין בתאגיד, בין שהוא רשום ובין שאינו רשום; לענין זה, "בעל ענין" - כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח - ‎1968.

(ב)

מבלי לפגוע באמור בסעיפים קטנים (א) ו- (ב), מותר למפלגה, בעצמה או באמצעות תאגיד מפלגתי כמשמעותו בסעיף ‎21א, לעשות את אלה:

(ג)

לרכוש נכס מכל סוג, למכרו, להשכירו או להחזיקו;

(‎1)

לנהל את כספי המפלגה ולהשקיעם.

(‎2)

מבלי לגרוע מסעיפים קטנים (א) עד (ג), ומהוראות חוק המימון, מותר למפלגה, בעצמה או באמצעות תאגיד מפלגתי -

(ד)

להוציא לאור עיתונים או כתבי עת של המפלגה, להדפיסם ולהפיצם, ובלבד שפעילות זו תנוהל במשק כספים סגור;

(‎1)

לקיים פעילות חינוך תנועתי.

(‎2)

מבלי לפגוע בהוראות סעיף ‎21, רשאית מפלגה שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה בחמישים ואחד אחוזים לפחות מאמצעי שליטה בתאגיד, להמשיך ולהחזיק בהם ובלבד שהוראות חוק זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על תאגיד כאמור (להלן - תאגיד מפלגתי).

(א)

‎21א.

תאגיד מפלגתי

תיקון ‎4

מפלגה שבחרה לפעול כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על פרטיו של התאגיד המפלגתי לרשם המפלגות ותציין בהודעתה את פירוט הנכסים שבבעלותו של התאגיד המפלגתי ביום תחילתו של חוק זה; ההודעה תהיה בטופס שייקבע.

(ב)

מפלגה תהא אחראית לגרום לכל שינוי במסמכי ההתאגדות של התאגיד המפלגתי, כמשמעותם בדין שמכוחו הוא הוקם, הנדרש עקב תחולתו של חוק זה; הודעה על השינויים תישלח לרשם הממונה על רישומו של אותו תאגיד ולרשם המפלגות.

(ג)

אין באמור בסעיף זה כדי למנוע מתאגיד מפלגתי להעביר את נכסיו, כולם או מקצתם, למפלגה המחזיקה בו באמצעי שליטה כאמור בסעיף קטן (א).

(ד)

בסעיף זה, "החזקה" ו"אמצעי שליטה" - כמשמעותם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח - ‎1968.

(ה)

לפי בקשת מפלגה, רשאי שר המשפטים בצו, בשינויים המחוייבים, להחיל על בחירות הנערכות לועידה הכללית של המפלגה את חוק הבחירות לגופים ציבוריים.

‎22.

החלת חוק

בחירות לגופים ציבוריים

בבחירות למוסד ממוסדות המפלגה יחולו הסעיפים ‎8 עד ‎12 מחוק הבחירות לגופים ציבוריים, בשינויים המחוייבים לפי הענין.

‎23.

עבירות בחירות

מפלגה תנהל ספרי חשבונות, מאזנים ודו"חות לפי הנחיות מבקר המדינה.

‎24.

ניהול חשבונות

לא יהיו למפלגה הכנסות לבד מאלה:

(א)

‎25.

הכנסות המפלגה

דמי חבר ומגביות בקרב חברי המפלגה במסגרת הסכומים המותרים בחוק המימון;

(‎1)

תיקון ‎4

תיקון ‎6

כספים שהתקבלו לפי חוק המימון או לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג - ‎1993;

(‎2)

כספים שהתקבלו על פי החלטת הסתדרות העובדים הכללית החדשה למימון מערכות הבחירות בהסתדרות זו ובאיגודים המקצועיים המאורגנים בה לצורכי המפלגות המופיעות בה בהתאם לגודלן הייצוגי;

(‎2א)

תרומות שהתקבלו לפי חוק המימון;

(‎3)

כספים שהתקבלו מפעולה המותרת לפי סעיף ‎21;

(‎4)

כספים שהתקבלו מתאגיד מפלגתי הפועל בהתאם לקבוע בסעיפים ‎21 ו- ‎21א;

(‎5)

הכנסות שמקורן בכספים שהתקבלו לפי סעיף זה.

(‎6)

הוראות סעיף זה וסעיף ‎24 יחולו מיום הגשת בקשה לרישום; המפלגה תהיה אחראית לפעולות שנעשו בתקופה זו.

(ב)

תיקון ‎4

מפלגה תגיש לרשם, תוך ‎180 ימים מיום רישומה בפנקס המפלגות, ותוך עשרה שבועות מתום כל שנת כספים, הודעה על נכסיה והתחייבויותיה באותה שנה; ההודעה תהיה בטופס שיקבע הרשם והיא תפרט כל נכס מנכסיה, ואת הזיקה של המפלגה או של הגוף שקדם לה, לנכס, תוך פירוט מהות הזכות לה טוענת המפלגה בנכס; ההודעה תכלול כל מידע אחר שידרשו הרשם בכתב לענין זה.

‎25א.

הודעה על

נכסי המפלגה

תיקון ‎4

תיקון ‎6

מכירת זכות במקרקעין או הענקת זכות באיגוד מקרקעין, כמשמעותן בחוק מיסי מקרקעין, שבח, מכירה ורכישה התשכ"ג - ‎1963 (להלן - זכות), למפלגה, ללא תמורה, תהא פטורה ממס שבח מקרקעין ממס מכירה וממס רכישה אם נתקיימו כל אלה -

(א)

‎25ב.

פטור ממס

שבח ממס מכירה וממס רכישה

תיקון ‎4

תיקון ‎10

הזכות היתה כלולה, בהודעה הראשונה שמסרה המפלגה לרשם המפלגות לפי סעיף ‎25א או נמסרה בהודעה לפי סעיף ‎7 (ב) לחוק המפלגות (תיקון מס' ‎4), התשנ"ה - ‎1995;

(‎1)

הזכות נרשמה על שם המפלגה בפנקסים או במרשמים המתנהלים על פי דין, תוך עשר שנים מיום תחילתו של חוק המפלגות (תיקון מס' ‎4), התשנ"ה - ‎1995, אלא אם כן היתה מניעה לרישומה על פי כל דין, ובלבד שהיא נרשמה תוך זמן סביר ממועד הסרת המניעה.

(‎2)

במכירת זכות במקרקעין או בהענקת זכות באיגוד מקרקעין עליהן חל סעיף קטן (א), על ידי המפלגה לה נמכרה או הועברה הזכות, יראו לענין חישוב השבח את הזכות כאילו נמכרה על ידי מי שממנו נתקבלה.

(ב)

מכירת זכות במקרקעין או הענקת זכות באיגוד מקרקעין כאמור בסעיף ‎25ב, יראו אותן כעיסקאות המנויות בסעיף ‎30 (א) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו - ‎1975.

‎25ג.

הוראות לענין

מס ערך

מוסף

תיקון ‎4

רישום הבעלות בנכס על שם מפלגה בהתאם לחוק זה או בהתאם לסעיף ‎7 לחוק המפלגות (תיקון מס' ‎4), התשנ"ה - ‎1995, לא יפגע בכל זכות, שעבוד, עיקול או זכות אחרת של צד שלישי בנכס; כל טענה שעמדה למעביר הנכס כנגד צד שלישי לפני הרישום כאמור, תעמוד אף למפלגה שעל שמה נרשם הנכס.

‎25ד.

שמירת זכויות

תיקון ‎4

פירוק של מפלגה לפי צו של בית המשפט, יהיה כדרך שמפרקים עמותה, בשינויים המחוייבים.

‎26.

פירוק

מפלגה לפי

צו בית

משפט

מפלגה רשאית על פי החלטה של שני שלישים מחברי המוסד המרכזי שלה, להחליט על פירוק מרצון; ההחלטה טעונה רוב של שני שלישים מן המצביעים בישיבת המוסד המרכזי שעליה ניתנה לכל חברי המוסד המרכזי הודעה מראש של ‎21 ימים לפחות.

(א)

‎27.

פירוק

מרצון

העתק מההחלטה יוגש לרשם.

(ב)

הפירוק יחל כעבור שבועיים מקבלת ההחלטה, זולת אם נקבע בה תאריך מאוחר יותר.

(ג)

מי שעשה אחת מאלה:

(א)

‎28.

עונשין

שילם עבור אחר דמי חברות או דמי התפקדות או כל תשלום אחר המתחייב כדי להקנות זכות הצבעה בבחירות פנימיות במפלגה (להלן - זכות הצבעה);

(‎1)

השמיט, הוסיף או שינה שלא כחוק רשימה של בעלי זכות הצבעה;

(‎2)

ניסה להשפיע על בעל זכות הצבעה להצביע תוך הבטחת טובת הנאה;

(‎3)

מנע מאדם, ללא סיבה חוקית, מלקבל זכות הצבעה;

(‎4)

הקנה זכות הצבעה למי שאינו זכאי לכך;

(‎5)

הפריע למהלך הסדיר של בחירות פנימיות;

(‎6)

התערב שלא כדין במנין הקולות;

(‎7)

נתן או הציע שוחד כדי להשפיע על בוחר להצביע או להימנע מלהצביע;

(‎8)

הצביע בבחירות הפנימיות יותר מפעם אחת;

(‎9)

נתן הצהרה כוזבת בענין חברותו או אי חברותו במפלגה - דינו - מאסר שנה.

(‎10)

לא מילאה מפלגה אחר הוראות סעיפים ‎21, 24, 25 או ‎25א, דינה - קנס ‎250,000 שקלים חדשים; ואולם על הוראה בסעיף ‎25 שנקבע עונש לעבירה עליה בחוק המימון, יחולו הוראות חוק המימון.

(א‎1)

תיקון ‎4

האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מהאמור בחוק הבחירות לגופים ציבוריים, או מכל חוק אחר.

(ב)

פרק ב: מימון בחירות מקדימות

תיקון

תיקון ‎5

בפרק זה -

‎28א.

הגדרות

"בחירות מקדימות" - בחירות לבחירת כל מועמדי המפלגה או חלקם, לתפקיד מסויים, שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, בין במסגרת ארצית, בין במסגרת אזורית ובין במסגרת רשות מקומית, הכל לפי הענין;

תיקון ‎5

"מועמד" - מי שעומד לבחירה בבחירות מקדימות לתפקיד של יושב ראש המפלגה או מועמד מטעם המפלגה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית, או חבר מועצת רשות מקומית;

תיקון ‎5

"רשות מקומית" - כמשמעותה בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה - ‎1975 ⁴

"תרומה" - בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג, אך למעט פעילות אישית בהתנדבות, והכל במסגרת מימון מערכת בחירות של מועמד.

ההגבלות שבפרק זה יחולו בתשעת החודשים שלפני יום הבחירות (להלן - תקופת הבחירות).

(א)

‎28ב.

תקופת הבחירות

על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה המפלגה על עריכת בחירות תוך פחות מתשעה חודשים מיום קבלת ההחלטה, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות שבפרק זה בתום שבועיים מעת קבלת ההחלטה.

(ב)

תיקון ‎5

על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה מפלגה בתוך תקופת הבחירות להקדים את מועד הבחירות, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות במועד שבו היתה מתחילה תקופת הבחירות אלמלא הוקדמו; החליטה מפלגה כאמור בטרם החלה תקופת הבחירות - יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), לפי הענין.

(ג)

תיקון ‎5

מפלגה תודיע לרשם על מועד בחירות שפרק זה דן בהן.

‎28ג.

הודעה לרשם

מועמד לא יקבל תרומה מתאגיד בארץ או בחוץ לארץ; לענין זה, "תאגיד" - לרבות שותפות רשומה; הוראה זו לא תחול על סיוע שמגישה מפלגה לכל המועמדים שהם חבריה המתמודדים באותה מערכת בחירות.

‎28ד.

איסור תרומות מתאגיד

מועמד לא יקבל תרומה מקטין או תרומה שניתנה בעילום שם; תרומה שניתנה ממי שזהותו ומענו לא נבדקו ולא אומתו בידי המועמד או מטעמו - כמוה כתרומה שניתנה בעילום שם.

(א)

‎28ה.

הגבלת תרומות

__________________

ס"ח התשל"ה, עמ' ‎221.

‎4.

מועמד לא יקבל מתורם ותורם לא יתן למועמד תרומה בשטרי כסף או במעות העולה על ‎158 ש"ח.

*(ב)

מועמד לא יקבל מתורם במערכת בחירות מסויימת, ותורם לא יתן למועמד באותה מערכת בחירות, תרומה ששוויה עולה על ‎7,810 ש"ח, או תרומות שצירופן עולה על סכום זה; לענין זה יראו תרומות של התורם ושל בני משפחתו או של מי שתלויים בו מבחינה כלכלית - כתרומה אחת; לענין זה, "בן משפחה" - בן-זוג, וכן ילד, אח או הורה, ובן זוגם של כל אחד מאלה.

*(א)

‎28ו.

הגבלת תרומה מאדם למועמד

בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי ארבעה מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).

(ב)

הוראת סעיף ‎28ו לא תחול על תרומה של בן משפחה של המועמד; לענין זה "בן משפחה של המועמד" - ילד, הורה, אח, דוד ובן זוגו של כל אחד מאלה, וכן בן זוגו של המועמד או הורה של בן זוגו, ובלבד שנותן התרומה לא קיבל, בתוך שנתיים שקדמו למתן התרומה, תרומה ששוויה עולה על הסכום שנקבע בסעיף ‎28ו.

(א)

‎28ו‎1.

תרומה

תיקון ‎2

ניתנה תרומה כאמור בסעיף קטן (א), בסכום העולה על זה שנקבע בסעיף ‎28ו, יודיע מיד התורם, בכתב, למוסד לביקורת של המפלגה על פרטי התרומה ויצהיר שנתקיימו בה הוראות סעיף קטן (א).

(ב)

לא יתן אדם למועמדים שונים באותה מערכת בחירות תרומות שצירופן עולה על פי שלושה מהשווי האמור בסעיף ‎28ו.

‎28ז.

הגבלה כוללת על

תרומות

__________________

הסכומים דלעיל נכונים ליום ‎1.7.98, ר' ק"ת התשנ"ח, עמ' ‎993.

*

מועמד לא יקבל במערכת בחירות אחת תרומות בשווי כולל העולה על ‎234,297 ש"ח ולא יוציא מועמד, באותה מערכת בחירות, למימון מערכת הבחירות שלו, סכום העולה על הסכום האמור; קבע המוסד לביקורת של המפלגה כי להערכתו יעלה מספר בעלי זכות הבחירה על ‎150,000 רשאי הוא להעלות את הסכום האמור עד ‎468,594 ש"ח.

(א)

‎28ח.

הגבלה כוללת

של

הכנסה

והוצאה

בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין זה ‎1,560,347 ש"ח.

*(ב)

לענין פרק זה, "הוצאה למימון מערכת בחירות" - בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ-לארץ במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.

(ג)

פחתה תקופת הבחירות מתשעה חודשים, יפחתו הסכומים הקבועים בסעיף זה בהתאם ליחס שבין תקופת הבחירות לבין פרק זמן של תשעה חודשים ובלבד שלא יפחתו ממחצית הסכומים הקבועים בסעיף זה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים לפי סעיף קטן זה.

(ד)

תיקון ‎5

מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף ‎28ח, סכומים מירביים שונים למערכות בחירות שונות, ורשאית היא לקבוע כאמור סכומים מירביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור; לא נקבעו סכומים מירביים כאמור, יבואו במקום הסכומים האמורים בסעיף ‎28ח - מחציתם.

‎28ט.

הגבלה כוללת

על פי

החלטת המפלגה

הוצאה שהוציא מועמד למימון מערכת הבחירות שלו בתקופת הבחירות תיחשב כחלק מההוצאה הכוללת לענין סעיפים ‎28ח ו- ‎28ט, אף אם נעשתה לפני תקופת הבחירות.

‎28י.

הוצאה מוקדמת

__________________

הסכומים דלעיל נכונים ליום ‎1.7.98, ר' ק"ת התשנ"ח, עמ' ‎993.

*

תמורה חומרית שמקבל מועמד לצורך פעילותו השוטפת, אף אם נעשה בה שימוש במערכת הבחירות, לא יראו אותה כתרומה או כהוצאה לענין סעיפים ‎28ו עד ‎28ט, ככל שהיקפה אינו עולה על זה שהיה לפני תקופת הבחירות; "תרומה חומרית" - העמדת רכב או הוצאות לרכב, משרד או שירותי משרד.

‎28יא.

תמורה חומרית

תרומה שניתנה לאדם או לחבר בני-אדם, בין מואגד ובין שאינו מואגד, שהמוסד לביקורת של המפלגה קבע כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, רואים אותה כתרומה שניתנה למועמד, והוצאה שהוצאה על ידי אדם או חבר בני-אדם כאמור למימון מערכת הבחירות של מועמד רואים אותה כהוצאה שהוצאה על ידי המועמד לאותה מטרה.

‎28יב.

תרומה

לחבר

בני-אדם

והוצאה

על-ידיו

תרומות מקיבוץ או מאגודה חקלאית הבאות במקום תרומות אישיות של חבריהם, או כסף או שווה-כסף שניתן למועמד מקיבוץ או מאגודה חקלאית שהוא חבר בהם, והכל אם לדעת המוסד לביקורת של המפלגה הן בסכום סביר בנסיבות הענין, לא ייחשבו כתרומות מתאגיד לעניין סעיף ‎28ד; לענין זה -

"קיבוץ" - לרבות מושב שיתופי וכל אגודה שיתופית להתיישבות שהכנסותיה אינן מחולקות בעיקרן לחבריה;

"אגודה חקלאית" - אגודה שיתופית חקלאית אחרת שחבריה אישית הסמיכוה לתרום למועמד.

‎28יג.

תרומה מקיבוץ

או מאגודה חקלאית

התעורר ספק אם תרומה שניתנה למועמד או הוצאה שהוא הוציא הן למימון מערכת הבחירות, רשאי המוסד לביקורת של מפלגה, מיזמתו או על פי פניה להכריע בענין.

‎28יד.

סמכות המוסד לביקורת

הסכומים הנקובים בפרק זה יעודכנו בינואר וביולי של כל שנה על פי השינויים במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים על פי סעיף זה.

‎28טו.

הצמדה

הסכומים שבפרק זה יחולו לענין מערכת בחירות אחת; ואולם בבחירות חוזרות לאותו תפקיד או משרה, רשאי המועמד לקבל תרומות ולהוציא סכום נוסף למימון אותה מערכת בחירות, בשיעור שלא יעלה על ‎25% מהסכום המקורי.

‎28טז.

הגבלה למערכת בחירות

אחת

__________________

הסכומים דלעיל נכונים ליום ‎1.7.98, ר' ק"ת התשנ"ח, עמ' ‎993.

*

נתקבלה תרומה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המירבי המותר על פיו, יחזיר המועמד לתורם, מיד משנודע לו על כך, את התרומה או את חלקה שהוא מעל למותר.

(א)

‎28יז.

החזרת תרומות תיקון ‎2

נתקבלה תרומה בעילום שם, יעבירנה המועמד, מיד משנודע לו על כך, לאוצר המדינה.

(ב)

נתקבלה תרומה המעלה את הסך הכולל של התרומות מעל לסכום המירבי המותר לפי פרק זה, יחזיר המועמד את הסכום העודף, מיד משנודע לו על כך ולא יאוחר מתום עשרה שבועות לאחר יום הבחירות, למי שנתנו, ואם לא ניתן לקבוע ממי ניתנה התרומה - יעביר את הסכום האמור לאוצר המדינה.

(ג)

לא הוציא מועמד את מלוא הסכום המותר על פי פרק זה עד תום תקופת הבחירות, ונשארה בידו יתרה, רשאי הוא להמשיך ולהחזיק בה ולהשתמש בה למימון מערכת הבחירות הבאה לאותו תפקיד או משרה, או למערכת בחירות אחרת המתקיימת תוך שנתיים, לכל המאוחר, והכל בכפוף להגבלות החלות על מערכת הבחירות המאוחרת; לענין זה,

"יתרה" - סכומים שמקורם בתרומות.

(א)

‎28יח.

שימוש ביתרה

לא נעשה ביתרה שימוש כאמור, יחזיר המועמד את היתרה לתורמים או יעבירנה לאוצר המדינה מיד עם תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א).

(ב)

תרומות שקיבל מועמד, או הוצאות שהוציא למערכת הבחירות, ינוהלו לפי ההוראות הבאות:

(א)

‎28יט.

ניהול חשבונות

כספים יוחזקו בחשבון בנק נפרד;

(‎1)

תנוהל מערכת חשבונות לפי הנחיות הרשם וירשמו בה את ההכנסות וההוצאות, לפי אותן הנחיות; ורשאי הרשם לקבוע בהנחיותיו הוראות שונות לפי סכומי ההוצאות;

(‎2)

__________________

הסכומים דלעיל נכונים ליום ‎1.7.98, ר' ק"ת התשנ"ח, עמ' ‎993.

*

הרשם רשאי, מיזמתו או לפי בקשה, להוציא הנחיות מיוחדות ככל שיהיה דרוש בנסיבות הענין.

(‎3)

המועמד וכן מי שהוסמך מטעמו לנהל את מערכת החשבונות, יהא אחראי לביצוע הוראות סעיף זה.

(ב)

מערכת החשבונות וחשבונות הבנק יעמדו לביקורת של המוסד לביקורת של המפלגה.

(ג)

מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה סמוך לפני הבחירות, במועד שקבעה המפלגה, את רשימת התורמים שתרומת כל אחד מהם עד למועד האמור עלתה על חמישית מהסכום המירבי הנקוב בסעיף ‎28ו; המוסד לביקורת יפרסם את הרשימה לפני הבחירות, בדרך שיקבע; המוסד לביקורת יגיש את הרשימה למבקר המדינה על פי דרישתו, אם עלה חשד למעשה פלילי.

‎28כ.

פרסום מוקדם תיקון ‎3

מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה במועד שקבעה המפלגה, אך לא יאוחר מעשרה שבועות לאחר יום הבחירות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות.

(א)

‎28כא.

דוח של

המועמד

יחד עם הדוח האמור בסעיף קטן (א) ימסור המועמד רשימה של כל התורמים ובה פרטים מזהים של כל תורם; המוסד לביקורת רשאי לפרסם את הרשימה, בדרך שיקבע. הרשימה תהיה פתוחה לעין הציבור.

(ב)

תיקון ‎3

המועמד יצרף לדוח ולרשימות האמורים בסעיפים ‎28כ ו- ‎28כא תצהיר המאמת את נכונות האמור בהם ושלמותו.

‎28כב.

תצהיר

הרשם יוציא הנחיות לענין ביצוע סעיפים ‎28כ ו-‎28כא.

‎28כג.

הנחיות הרשם

המוסד לביקורת של המפלגה יגיש למפלגה בתום כל מערכת בחירות, במועד שקבע הרשם, דוח ובו מימצאים ומסקנות על מילוי ההוראות של חוק זה ושל תקנון המפלגה על ידי המועמדים; המפלגה תעביר את הדוח לרשם ותפרסמו בדרך שקבע הרשם.

‎28כד.

דוח

המוסד לביקורת

קבע הגוף המוסמך לכך במפלגה, ובאין גוף כזה - המוסד לביקורת, כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, רשאי הוא, בין היתר, לפסול את מועמדותו, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, רשאי הוא לבטל את הבחירה; כן רשאי הוא לפסלו מלהציג מועמדותו לאותו תפקיד או לכל תפקיד אחר מטעם המפלגה, לתקופה שיקבע.

(א)

‎28כה.

פסילת מועמד

הוראת סעיף קטן (א) באה להוסיף על כל דין או על כל הוראה שנקבעה בתקנון המפלגה, ולא לגרוע מהם.

(ב)

מי שעשה אחת מאלה:

(א)

‎28כו.

עונשין

קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה, או שלא החזיר תרומה כאמור בסעיף ‎28יז, או לא העביר אותה לאוצר המדינה, כאמור באותו סעיף;

(‎1)

הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;

(‎2)

נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה, דינו - קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר, או ‎10,000 ש"ח, לפי הגבוה שביניהם.

(‎3)

לענין סעיף קטן (א) אין רואים כסכום מירבי סכום שנקבע בידי מפלגה על פי סעיף ‎28ט.

(ב)

לא מילאה מפלגה אחר הוראות סעיפים ‎28ג, ‎28יט או ‎28כד, דינה - קנס ‎250,000 ש"ח.

(ג)

לא מילא מועמד הוראה מהוראות סעיפים ‎28יח עד ‎28כא, דינו - קנס של ‎250,000 ש"ח.

(ד)

תיקון ‎2

נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך לכך על ידי מועמד, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים אותו וכן את המועמד אחראים למעשה או למחדל, אלא אם כן הוכיחו שניים אלה:

‎28כז.

סייג לאחריות

שהמעשה או המחדל נעשו שלא בידיעתם;

(‎1)

שהם נקטו בכל האמצעים הסבירים כדי למנוע את המעשה או המחדל.

(‎2)

אין בהוראות פרק זה כדי לפגוע באיסור לפי כל חוק אחר.

‎28כח.

שמירת דינים

פרק ג': הוראות שונות

תיקון

מסמכים שנמסרו לרשם לפי הוראות חוק זה יהיו פתוחים לעיון הציבור.

‎28כט.

עיון במסמכים תיקון

חוק העמותות, התש"ם - ^‎51980 , לא יחול על מפלגה שנרשמה לפי חוק זה.

‎29.

סייג

לתחולה

סעיף ‎67 לחוק העמותות התש"ם - ‎1980, פסקה (‎1) - בטלה.

‎30.

תיקון חוק

העמותות

שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות בדבר חובת הדיווח לרשם ומסמכים שיש להגיש לו, בדבר סדרי העיון במסמכים שנמסרו לרשם ובדבר אגרות שיש לשלם לכיסוי הוצאות העיון במסמכים כאמור או בעד פעולות אחרות של הרשם.

‎33.

ביצוע ותקנות תיקון

תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.

‎34.

תחילה

חוק זה יפורסם תוך שלושים ימים מיום קבלתו.

‎35.

פרסום

__________________

ס"ח התש"ם, עמ' ‎210.

‎5.

חוק המפלגות (תיקון מס' ‎4), התשנ"ה - ‎1995: הוראת מעבר

על אף האמור בסעיף ‎21 לחוק העיקרי, תהא המפלגה רשאית לקיים פעילות כלכלית עסקית בנכסים שהיו לה ערב תחילתו של החוק העיקרי, עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של החוק העיקרי.

(א)

מפלגה שנרשמה לפני קבלתו של חוק זה, תגיש, תוך ‎180 ימים מיום קבלתו של חוק זה, הודעה על נכסיה והתחייבויותיה כאמור בסעיף ‎25א לחוק העיקרי; ההודעה תכלול מידע בדבר כל תאגיד שהמפלגה היא בעלת ענין בו, ובדבר כל נכס שהוחזק בנאמנות עבור המפלגה, או שהיתה לה בו זיקה או זכות שביושר, או שהמפלגה טוענת לזכות בו, אף שאינו רשום על שמה, או שהוא מקרקעין או זכות במקרקעין המשמשים את המפלגה במישרין במשך תקופה של עשר שנים לפחות או החל במועד רכישתם; הרשימה תפרט את מהות הזכות לה טוענת המפלגה בכל אחד מהנכסים הכלולים בה.

(ב)

נכס כאמור בסעיף קטן (ב), אשר הועבר על שם מפלגה, ללא תמורה, תוך ‎10 שנים מיום תחילתו של חוק זה, ואם היה ניירות ערך, כמשמעותם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח - ‎1968 - תוך חמש שנים מיום תחילתו, תהיה ההעברה פטורה ממיסים, בכפוף להוראות סעיפים ‎25ב ו ‎25ג לחוק העיקרי, ומאגרות ותשלומי חובה אחרים, ובלבד שהנכס נכלל בהודעה הראשונה שמסרה המפלגה לרשם המפלגות לפי סעיף ‎25א לחוק העיקרי או בהודעה שמסרה המפלגה לפי סעיף קטן (ב).

(ג)

העברת זכות בנכס כאמור בסעיף קטן (ג), שהיא זכות במקרקעי ישראל, תהא פטורה מכל תשלום המתחייב לפי כל דין או הסכם למינהל מקרקעי ישראל, כמשמעותו בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך - ‎1960.

(ד)