סימוכין: מכתבך 19755-0041-2002 מיום כ' בכסלו תשס”ג, 25.11.02

קיבלתי מכתבך מהסמך ועיינתי בו עיין היטב.

2. במכתבך מצר אתה על הודעתם של אנשי ועדת הבחירות המרכזית בישיבתה של ועדת חוקה, חוק ומשפט (בטעות ציינת כי היתה זו הודעתי שלי), ולפיה מזכירי ועדות הקלפי בבחירות לכנסת ייבחרו מבין עובדי המדינה, עובדי הרשויות המקומיות ומורים. לדבריך, בימים קשים אלה של אבטלה גבוהה, מן הראוי היה ”להתחשב במצב ולהעדיף העסקת מובטלים, או אנשים בעלי הכנסות נמוכות”. לעניין זה הבעת ביטחון כי ”מבין אנשים אלה ניתן למצוא מספיק אנשים בעלי ידע וכישורים שיוכלו למלא את התפקיד בצורה אחראית ועל הצד הטוב היותר (כך)”. עוד מסביר אתה במכתבך, כי בחירת מזכירי ועדות הקלפי כהודעתנו, פוגעת בחוק יסוד: חופש העיסוק ובשוויון ההזדמנויות בעבודה.

3. משהעליתי על הכתב את עיקר דבריך במכתבך, אסביר מה טעם החלטנו כפי שהחלטנו בנושא בחירתם של מזכירי ועדות קלפי.

4. ובראשית, לתפקידיו של מזכיר ועדת קלפי. המושג ”מזכיר” בהקשר ענייננו מושג מטעה הוא, אלא אם כן נזכור שהיה בזמנו ”מזכיר ההסתדרות”, ”מזכיר המפלגה הקומוניסטית” בברית המועצות, והיו עוד ”מזכירים” שהלכה למעשה לא היו כלל מזכירים אלא יושבי-ראש שלא ניתן לערער על סמכותם. והגם שמזכיר ועדת קלפי אין הוא כאותם מזכירים, גם מזכיר כהוראתו של המושג בלשון היומיום אין הוא.

5. לאחרונה תוקן חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ”ט-1960 (להלן אכנה אותו – חוק הבחירות). סמכויות המזכיר הורחבו – בין השאר על-פי המלצתי – עד לבלי הכר, ולהבדיל מאשר בעבר, מזכירי ועדות הקלפי כיום הם הדמות החשובה ביותר בוועדות הקלפי. על-פי החוק מוטלת על מזכירי ועדות הקלפי האחריות הכוללת לניהולה התקין של עבודת הוועדה, והם אף בעלי סמכות ההכרעה במקרים מסויימים של חילוקי דעות בין חברי הוועדה. בשל מעמדם המרכזי בניהול הבחירות, קבע החוק מפורשות כי אסורים הם המזכירים שתהיה להם זיקה למפלגה: כך לעת הבחירות וכך שלוש שנים קודם לבחירות (סעיף 21א לחוק הבחירות). אוסיף על כך ואמנה מקצת מתפקידיו ומסמכויותיו של מזכיר ועדת קלפי: נוכחותו של המזכיר בקלפי היא תנאי מוקדם לתפקודה של הוועדה ולקיום הצבעה (סעיף 24(א) לחוק הבחירות); שלא כבעבר, זיהוי הבוחר אמור להיעשות בפני המזכיר (סעיף 74(א) לחוק הבחירות); פרוטוקול הוועדה נרשם בידי המזכיר וחייב המזכיר לחתום עליו (סעיף 79 לחוק הבחירות); המזכיר הוא המכריע במחלוקת באשר לליווי מצביעים לתא ההצבעה (סעיף 75(ג) לחוק הבחירות). התקנות אף הן מעניקות סמכויות ומטילות חובות רבות על המזכיר, ביניהן סמכות וחובה לשמור על החומר ועל הציוד שבקלפי; לארוז את חומר הבחירות בסיום עבודתה של הוועדה, ולהילוות להעברתו ולמסירתו לוועדה האזורית; ועוד סמכויות כהנה וכהנה.

6. משנתוודענו ולו למקצת תפקידיו וסמכויותיו של מזכיר ועדת קלפי, נוסיף ונדע מה חשיבות יש לתפקודו הנאות והקפדני לעת הבחירות, ואלו צרות עלולות להתרגש ולבוא עלינו אם מזכיר ועדת קלפי לא יפעל כראוי במילוי תפקידו. נזכיר כי מדברים אנו בכעשרת אלפים מזכירים. מה יקרה, למשל, אם מאה, מאתיים, חמש מאות, מזכירים לא יפעלו כהלכה? אני מעדיף שלא להעסיק עצמי בחלומות בלהה.

7. זה כשלושים שנה שוועדת הבחירות מעסיקה מזכירי ועדות קלפי, וכבר מתחילה באו אלה מקרב עובדי המדינה. אל עובדי המדינה נוספו לימים גם עובדי רשויות מקומיות ועתה הוחלט על העסקתם של מורים אף הם. חלק ניכר מן המזכירים מועסקים בתפקידם מבחירות לבחירות, כדי
כך שמנכ”ל ועדת ה הבחירות המרכזית, הגב' תמר אדרי, מכנה אותם ”אנשי המילואים שלי”. המזכירים זוכים אמנם לקבל הדרכה מדי בחירות, ואלם למותר לומר כי מי שהועסק כבר בעבודת מזכירות בעבר מיומנותו רבה מחברו שזו לו פעם ראשונה שהוא פוגש בעיסוק זה. העסקתם של מזכירים מיומנים ובעלי ניסיון מבטיחה בדרך המיטבית הצלחה בארגון הבחירות, ויש בה כדי להעניק ביטחון ושקט נפשי לאחראים על ניהול הבחירות שאכן עשינו כל אשר ניתן להיעשות להצלחת ארגון הבחירות. והאמן נא לי שהמתח בניהול הבחירות רב הוא.

8. לפי הצעתך, שומה עלינו עתה לבחור מזכירי ועדות קלפי מבין המובטלים והזקוקים לפרנסה. ואולם כיצד נעשה זאת? נפתח במכרזים ונראיין עשרות אלפי מועמדים? האם ראיון של מי שאינו מוכר למראיין עשוי להבטיח הצלחה? האם נערוך בחירות בכתב? האם נפנה לקבלת המלצות? לו עתותינו היו בידינו, אפשר היה מקום גם לראיונות ולמכרזים; וגם בכך אטיל ספק. ואולם בסד הזמנים הלוחץ שאנו מצויים בו, נפלא ממני כיצד נוכל לארגן – ובאחריות – עשרת אלפים מזכירים מבין המובטלים. וכיצד נגיע אל המובטלים? באמצעות לשכות התעסוקה? על דרך פרסום בעיתון? וכל זאת נעשה תוך הזמן הקצר שהכנסת העמידה לרשותנו? ואימתי תערכנה ההדרכות למזכירים? אכן, הרעיון להעסיק מובטלים רעיון ראוי הוא, אך נתקשיתי להבין כיצד ניתן הוא לביצוע בענייננו הלכה למעשה.

9.יתר על כן: עובדי המדינה וכמותם עובדי הרשויות המקומיות והמורים נתונים בתוך מסגרת נתונה וידועה. מסגרת מנהלית ומשמעת מחייבת. כישוריהם נבחנו גם לעת שנתקבלו לעבודה גם במהלך עבודתם, ובחינות אלו עשויות להבטיח – הגם שלא באורח מוחלט – כי יתפקדו כהלכה לעת עבודתם כמזכירי ועדות קלפי. למותר לומר כי מחוייבותם של אנשים אלה כלפינו מחוייבות גדולה והדוקה היא ממחוייבותו של עובד אקראי ליום אחד בלבד. כך, למשל, אם נבקש לזמן מזכיר – לאחר הבחירות – לבירור אירועים מסויימים שהיו בעת הבחירות.

10. ואל יטעו בדבריי: לא אמרתי – אף לא אומר – כי אין מובטלים מיומנים וראויים לתפקידי מזכירי ועדות קלפי. ואולם הקושי הוא לוודא את הצורך בירור בתקופת הימים הקצרה שהוקצבה לנו מאז הוכרז על הבחירות ועד ליום הבחירות. ועד כל אלה: נזכור נא – אל נשכח – את מניין התפקידים החשובים המוטלים על מזכירי ועדות הקלפי. וכעוצמת חשיבותו וכובדו של התפקיד כן עוצמתה וכובדה של ההקפדה שנקפיד עם עצמנו לעת בחירתם של מזכירי ועדות קלפי.

11. זה תפקידה העיקרי של ועדת הבחירות המרכזית ושל הגופים המרכיבים אותה – יושב ראש הוועדה, הנשיאות, מנכ”ל הוועדה וכל העובדים האחרים: להבטיח ולוודא כי הבחירות לכנסת תבוצענה כהלכה ועל פי חוק. זה הפרימאט. זה עמוד האש, זה עמוד הענן המנחים אותנו הדרך לילה ויום. כל שאר שיקולים – חשובים ונעלים ככל שיהיו – נדחקים אל השוליים. החוק הקדיש לבחירות יום אחד בלבד, אין גם חזרה כללית. ואיננו יכולים להתיר לעצמנו להיכשל. עשינו ונעשה כדי שנצליח במשימה שהוטלה עלינו, וככל שהבנתי מגעת עשינו בעבר כדין וכהלכה ואנו מקווים לעשות כן גם לעתיד לבוא.

12. דבר אחרון: בצד עשרת אלפים מזכירי ועדות קלפי יועסקו ביום הבחירות כארבעים אלף חברי ועדות קלפי המתמנים בידי סיעות הכנסת היוצאת. לעניינם של אלה ניתן לאמץ – ובמלואה – את המלצתך. וכך, לעת שתבואנה למנות חברי ועדות קלפי מטעמן, תוכלנה הסיעות לתת דעתן, בעיקר, לקבוצות האוכלוסיה שמנית במכתבך.

בכבוד רב ובברכה,

מישאל חשין
שופט בית המשפט העליון
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
לכנסת השש-עשרה

©כל הזכויות שמורות, מדינת ישראל, 2002
נשמח לקבל את הערותיכם והצעותיכם לכתובת: [email protected]